Politica socială de stat și municipală. Curs de prelegeri: manual. Lista surselor utilizate Politica socială a lui Alekseev la p.

Pagina curentă: 1 (cartea are 36 de pagini în total)

Font:

100% +

Tatiana Mihailovna Apostolova, Nikolai Rudolfovich Kosevici

Politica sociala Federația Rusăși mecanismul legal de implementare a acestuia

Lista de abrevieri

1. Acte de reglementare

Codul civil, Codul civil al Federației Ruse – Codul civil al Federației Ruse;

Codul de procedură civilă al Federației Ruse - Codul de procedură civilă al Federației Ruse;

ZHK – Codul Locuinței al RSFSR;

Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse - Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative;

Codul Fiscal al Federației Ruse – Codul Fiscal al Federației Ruse;

SK, SK RF – Codul Familiei al Federației Ruse;

Codul Muncii al Federației Ruse - Codul Muncii al Federației Ruse;

Codul penal, Codul penal al Federației Ruse - Codul penal al Federației Ruse;

FZ – Legea federală a Federației Ruse.

2. Publicaţii oficiale

BNA – Buletinul actelor de reglementare ale organismelor federale putere executiva;

Forțele Aeriene Ruse – Buletin Curtea Supremă de Justiție RF.

Forțele Aeriene ale URSS, RSFSR, RF - Monitorul Sovietului Suprem al URSS, RSFSR, Gazeta Congresului Deputaților Poporului și Sovietul Suprem al Federației Ruse (URSS, RSFSR);

RG – „Rossiyskaya Gazeta”;

SAPP RF – Culegere de acte ale Președintelui și Guvernului Federației Ruse;

SZ (URSS) RF – Colecția de legislație (URSS) RF;

SP (URSS, RSFSR, RF) – Culegere de rezoluții ale Consiliului de Miniștri (Guvern) (URSS, RSFSR, RF).

Fundamentele teoretice ale politicii sociale

Fundamentele teoriei și metodologiei politicii sociale

§ 1. Subiectul și obiectivele cursului „Politica socială”. Principalele direcții ale politicii sociale

Scopul principal activități sociale uman este să îmbunătățească condițiile de viață. Deoarece oamenii din viața economică sunt strâns legate între ei, schimbările în condițiile de viață ale unui individ, în primul rând economice, nu pot avea loc izolat de schimbările din acest domeniu în rândul altor indivizi. În secolul al XX-lea În țările dezvoltate economic, cele mai răspândite concepte sunt cele care atribuie statului sarcina de a asigura un anumit standard de bunăstare. Teoria și practica „economiei sociale de piață”, care include activități sociale largi desfășurate de stat, au devenit deosebit de populare.

Constituția definește Federația Rusă ca un stat social, „a cărui politică are ca scop crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor. În Federația Rusă, munca și sănătatea oamenilor sunt protejate, se stabilește un salariu minim garantat, se acordă sprijin de stat pentru familie, maternitate, paternitate și copilărie, cetățeni cu dizabilități și vârstnici, este dezvoltat un sistem de servicii sociale, stat. se stabilesc pensii, indemnizaţii şi alte garanţii de protecţie socială” (articolul .7).

Una dintre cele mai importante funcții ale statului este dezvoltarea și implementarea politicii sociale, care servește ca element de coeziune socială, axată pe servirea acestei societăți, asigurarea securității sociale și satisfacerea nevoilor populației. Contrar acestor sarcini, în țara noastră implementarea politicii sociale a avut loc adesea după așa-numitul „principiu rezidual”. O astfel de neînțelegere a esenței și direcției politicii sociale a fost, de regulă, fie o consecință a evaluării incorecte de către autorități a priorităților în sistemul funcțiilor guvernamentale, fie o lipsă banală de fonduri pentru o soluție de înaltă calitate a principalelor sarcini de protecţie socială şi sprijin pentru toate categoriile de populaţie.

Cea mai ambițioasă sarcină a economiei de stat cu orientare socială în economia de piață emergentă a țării noastre este protecția socială a tuturor segmentelor societății și dezvoltarea unei strategii eficiente de politică socială care să acopere toate domeniile relațiilor economice din țară. Unul dintre cele mai importante domenii de activitate guvernamentală este reglementarea ocupării forței de muncă și stimularea forței de muncă înalt calificate și productive și, ca urmare, creșterea venitului național.

Pe parcursul ultimelor reforme, societatea ajunge treptat să-și dea seama de necesitatea urgentă a dezvoltării prioritare a politicii sociale, fără de care este imposibil să se creeze condiții normale pentru viața umană și să se valorifice pe deplin potențialul său intelectual și profesional.

Politica socială a statului formează următoarea structură:

Politica socială este realizată de agenții guvernamentale, organizații publice, organisme administrația locală, precum și de către colectivele de muncă, un sistem de măsuri care vizează atingerea scopurilor și rezultatelor sociale legate de creșterea bunăstării publice, îmbunătățirea calității vieții oamenilor și asigurarea stabilității socio-politice, a parteneriatului social în societate.

Politica socială se formează ținând cont de condițiile istorice specifice țării. Principalele direcții ale politicii sociale, care reflectă specificul său sunt:

1. Politica veniturilor populației (nivel de trai, coș de consum, bunăstare).

2. Politica muncii şi relaţiile de muncă(salarii, protecția muncii și asigurări sociale, angajare etc.).

3. Sprijinul social și protecția persoanelor cu dizabilități și a grupurilor cu venituri mici ale populației (pensii, servicii sociale, garanții sociale etc.).

4. Principalele direcții de dezvoltare a sectoarelor din sfera socială (sănătate, educație, știință, cultură, cultură fizică și sport).

5. Politica socio-ecologică.

6. Politica în domeniul infrastructurii moderne (locuințe, transport, drumuri, comunicații, comerț și servicii pentru consumatori).

7. Politica de migrație (migrație forțată, protecția drepturilor și intereselor compatrioților din străinătate, migrație de comerț exterior).

8. Politica privind anumite categorii de populatie (familie, politica privind copiii, femeile, politica privind persoanele in varsta si handicapati etc.).

Esențială pentru formarea politicii sociale este crearea acesteia ba de reglementare PS În Federația Rusă se formează un cadru constituțional și legislativ, care reflectă activitățile tuturor ramurilor guvernamentale de a reglementa relațiile sociale din țară și de a reglementa asistența socială pentru populație. Imaginea cea mai completă a protecției juridice a intereselor sociale ale diferitelor grupuri de populație, a organizării asistenței specifice și a sprijinului social este oferită de documentele care delimitează competențele autorităților federale și regionale. Asa de, autoritățile federale adoptă acte legislative și de reglementare care reglementează principiile generale ale politicii sociale în Federația Rusă; să stabilească un sistem unitar de garanții sociale minime în domeniul salariilor, pensiilor, beneficiilor, burselor, asistenței medicale, educației, culturii; dezvoltarea de programe sociale vizate; formează fonduri extrabugetare ale statului. Ele determină condițiile și procedura de compensare a veniturilor în numerar și a economiilor populației în legătură cu inflația etc. Autoritățile regionale elaborarea și implementarea legilor regionale și a programelor sociale, asigurarea funcționării instituțiilor de infrastructură socială, dezvoltarea domeniilor de asistență socială direcționată și planificarea dezvoltării infrastructurii, determinarea politicii locative, a politicii educaționale, a asistenței medicale etc.

Cursul „Politica socială” stabilește sarcina de a studia esența, principiile de bază și categoriile politicii sociale, relația acesteia cu securitatea socială și asistența socială, precum și aspectul juridic al realizării măsurilor de politică socială.

Subiectul cursului: „Politica socială” include: 1) problemele relațiilor sociale în societate, modificările acestora în conformitate cu schimbările din stat; 2) probleme de diferențiere a structurii populației și, în consecință, activarea sprijinului social țintit pentru diverse segmente ale populației; 3) cadrul legal, acele legi (proiecte legislative) și acte normative în baza cărora se realizează sau ar trebui să se realizeze protecția socială a cetățenilor statului.

Este recomandabil să începem analiza politicii sociale cu conceptul "Securitate Socială". Aceasta se referă atât la siguranța individului, cât și la întreaga societate în ansamblu.

Structura securitatea socială poate fi reprezentată de următorul lanț de componente interconectate:

securitate socială stat social politică socială asistență socială.

Sentimentul și starea de siguranță este una dintre nevoile de bază ale unei persoane și cea mai importantă condiție pentru existența și dezvoltarea sa individuală și socială.

Sistemul de securitate socială include:

Aspecte tradiționale ale securității militare (protecția împotriva unei eventuale agresiuni armate externe), securitatea politică sau de stat (protecția sistemului și a formei de putere existente);

Aspecte de securitate economică (un nivel de dezvoltare a industriei și agriculturii suficient pentru a satisface nevoile societății);

Siguranța mediului (protecția împotriva forțelor distructive naturale și antropice și a consecințelor dăunătoare ale perturbării echilibrului natural);

Siguranța populației și a sănătății (legătură inextricabilă între fundațiile biologice corpul umanşi condiţiile sociale ale existenţei sale), etc.

Social Securitatea este considerată, în primul rând, capacitatea unei persoane de a-și satisface nevoile și de a combina interesele individuale și cele publice. Se realizează atunci când se asigură un nivel de trai decent al populației, reflectând gradul în care nevoile materiale și spirituale de bază ale unei persoane sunt satisfăcute. Acest nivel optim constă din mai multe componente: mărimea venitului real pe cap de locuitor, volumul bunurilor consumate și al serviciilor utilizate, prețurile stabilite pentru bunuri și servicii, asigurarea locuințelor, accesibilitatea la educație, servicii medicale, culturale, siguranța mediului etc.

Un stat social este un stat a cărui politică vizează crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a unei persoane, adică realizarea succesului social și a securității unui cetățean (articolul 7 din Constituția Federației Ruse).

Concept stare socială s-a stabilit în Europa de Vest sub influenţa a doi factori principali: ca urmare a celui de-al Doilea Război Mondial şi ca manifestare a dezamăgirii în teoria liberală a procesului social.

1. Liberal(sau limitat) stat bunăstării. Statul, prin buget, finanțează „sursele de trai” (beneficii) ale părții cu venituri mici a populației. Regulile de acordare a prestațiilor sunt destul de stricte, beneficiile sunt mici, iar autoritățile încearcă să găsească locuri de muncă pentru beneficiarii apți de muncă - transferați-i de la beneficii la salarii. Un exemplu tradițional este SUA, în trecutul recent - Marea Britanie, Canada și Australia.

2. Conservator statul bunăstării (sau corporativ). Statul este garantul asigurărilor sociale, iar aceasta este finanțată prin diverse fonduri de asigurări. Nivelul asigurării sociale depinde de vechimea în muncă, de salariu etc. Munca care este deosebit de importantă pentru stat, de exemplu, serviciul public, este adesea recompensată cu anumite beneficii, cel mai adesea pensie și asistență medicală. Un exemplu clasic este Germania. În general, acesta este cel mai comun tip de stat al bunăstării din Europa.

3. social-democrat stare socială. Temeiul său juridic este asigurarea socială egală pentru toți cetățenii. O parte importantă a politicii de stat este politica de ocupare a forței de muncă. Dacă sistemul de asigurări sociale este suficient pentru a menține bunăstarea cetățenilor, este foarte scump. Prin urmare, fie trebuie să mențineți impozitele la un nivel foarte ridicat, ca în Suedia, fie să creați un sistem pe două niveluri în care un nivel minim de bunăstare este asigurat de către stat, iar pe deasupra poate exista o pensie sau un beneficiu. dintr-un fond de asigurare sau din altă sursă.

Un stat social nu poate exista și nu se poate dezvolta fără o doctrină politică, un model economic și sprijin financiar pentru dezvoltarea sa.

Astăzi Principalii parametri ai unei stări de bunăstare de orice tip sunt considerați a fi:

„1. Un sistem dezvoltat de contribuții sociale de asigurare și un nivel ridicat al impozitelor care formează bugetul și cuantumul contribuțiilor bugetare la sfera socială.

2. Un sistem dezvoltat de servicii și servicii sociale pentru toate grupurile de populație.

3. Un sistem juridic dezvoltat, unde există o separare a puterilor, o implementare clară a funcțiilor fiecărei ramuri de guvernare; a fost dezvoltat cadrul de reglementare pentru asistența socială, interacțiunea dintre agențiile guvernamentale, societatea civilă și inițiativele private.”

Teza conform căreia Federația Rusă este un stat social, așa cum sa menționat deja, este consacrată în art. 7 din Constituția Federației Ruse. Se precizează că politica de stat „are scopul de a crea condiții care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor”. Acest lucru face să fie general acceptat și evident că statul social trebuie să asigure:

1. Dreptatea socială.

2. Depășirea inegalității sociale.

3. Oferirea tuturor unei surse de trai (muncă sau alte forme de angajare).

4. Asigurarea condițiilor în societate pentru menținerea păcii și armoniei, crearea de atitudini tolerante.

5. Crearea premiselor pentru formarea unui mediu de viață favorabil societății.

In conditii relaţiile de piaţă, când multe probleme economice sunt rezolvate pe baza principiului autoreglementării folosind mecanisme de preț și monetare, funcțiile sociale ale statului capătă o relevanță excepțională.

LA funcțiile statului bunăstării pot fi atribuite:

distribuția echitabilă din punct de vedere social a proprietății publice cu interes sporit individual pentru munca lor și rezultatele acesteia și creând condiții pentru dezvoltarea unei economii diverse;

dezvoltarea fundamentelor conceptuale pentru strategia de dezvoltare socială a societăţii şi a statuluiși legislația de orientare socială corespunzătoare acestor sarcini, cadrul legal pentru politica socială, crearea de programe sociale cuprinzătoare și direcționate și determinarea sarcinilor prioritare ale acestora;

alocarea resurselor, necesare pentru implementarea cu succes a programelor de dezvoltare socială planificate, formarea sistem eficient managementul social la toate nivelurile guvernamentale, rezolvarea problemelor legate de personalul organismelor și structurilor guvernamentale;

crearea unor mecanisme spirituale, ideologice, morale pentru implementarea politicii sociale, implementarea suportului informațional pentru această implementare, organizarea cooperării instituțiilor sociale ale statului cu diverse organizații publice, partide politice și mișcări care acordă o atenție deosebită soluționării problemelor sociale, implementarea cooperării internaționale în sfera socială și umanitară.

Baza statului bunăstării este societatea civilă. Esența sa nu este doar natura respectuoasă a legii a oamenilor, ci și demnitatea lor, capacitatea de a valorifica și apăra drepturile individuale. Experiența istorică a țării noastre și a altor state mărturisește: acolo unde potențialul societății civile este slabă, apar inevitabil precondiții pentru voluntarism și totalitarism, pentru restrângerea funcțiilor sociale ale statului. Lipsa unei societăți civile structurate rațional, juridic democratic sistem politic prezintă pericolul politicii sociale imprevizibile, stratificarea socială accentuată a membrilor societății și o scădere totală a nivelului de securitate personală, socială și națională.

Un element structural al politicii sociale este, de asemenea asistență socială, a cărei esență este determinată în mare măsură de autoajutorare, de manifestarea inițiativelor civice și de dezvoltarea resurselor proprii, inerente inițial unui individ sau unui grup de oameni. Scopul principal al asistenței sociale este de a crește gradul de independență al individului, de a dezvolta în el abilitățile și abilitățile de a-și construi în mod independent viața și de a rezolva problemele emergente.

ÎNîn cursul politicii sociale se decide o serie de sarcini:

Trecerea priorității în rezolvarea problemelor sociale de la stat direct la o persoană care este conștientă de necesitatea și importanța autoapărării sociale și depune toate eforturile pentru a face acest lucru în cadrul legislației sociale și juridice;

Crearea unor circumstanțe în care cetățenii să poată folosi la maximum toate oportunitățile pentru a le asigura bunăstarea socială în măsura permisă de lege;

Crearea condițiilor în care o persoană, în ciuda oricăror circumstanțe de viață (fie că este vorba de dizabilitate, situație financiară dificilă sau criză psihologică), să poată trăi, menținând în același timp stima de sine și respectul de sine din partea societății.

Astfel, asistența socială este o activitate integrată, universală, obiectivul principal care este satisfacerea intereselor garantate social ale individului, precum și a nevoilor diferitelor segmente ale societății (în primul rând, mai puțin protejate social).

Întrebări de control

1. Subiectul și obiectivele cursului „Politica socială”.

2. Principalele direcții ale politicii sociale.

3. Definiți conceptul de „politică socială”.

4. Definiți conceptul de „parteneriat social”

5. Definiți conceptul de „securitate socială”

6. Ce este inclus în sistemul de asigurări sociale?

7. Definiți conceptul de „stat bunăstării”.

8. Parametrii de bază ai statului bunăstării.

9. Tipuri de stat bunăstării. 10. Funcțiile statului bunăstării.

Literatură

1. Grigorieva IL. Politica socială și reforma socială în Rusia în anii 90. Sankt Petersburg, 1998.

3. Kholostova E.I. Politica socială: manual. indemnizatie. M. 2001.

Esența și principiile politicii sociale

§ 1. Formarea şi dezvoltarea politicii sociale. Esența și obiectivele principale ale politicii sociale

Reformarea vieții sociale afectează profund nu numai mecanismul de gestionare a societății, ci și întregul complex de interese ale individului, colectivităților de muncă, claselor, naționalităților, grupurilor sociale și profesionale și segmentelor de populație. Dintre factorii care contribuie la armonizarea intereselor individului și ale societății, garantând protecția intereselor umane, a drepturilor și libertăților acestuia, un loc aparte îi revine politicii sociale. Relația dialectică dintre politica socială și asistența socială dezvăluie comunitatea și diferențele lor, semnificația lor în realizarea nevoilor și intereselor oamenilor.

Ce se înţelege prin politicăîn general şi sub politică socialăîn special? Politică- Acest:

Relaţiile dintre grupuri, clase, state privind cucerirea, păstrarea şi întărirea puterii;

Un sistem de activități în diverse domenii ale vieții publice: în sfera economică, în sfera socială, viața spirituală, domeniul militar etc.;

Activități practice de implementare a cursului politic, pentru atingerea scopurilor politice;

Participarea la relațiile de putere a cetățenilor, politicienilor, organizațiilor publice;

Arta de a lucra cu oamenii, capacitatea de a ține cont și de a-și exprima interesele, capacitățile, calitățile psihologice, profesionale și de altă natură.

Subiectul central al politicii este statul. Un atribut integral al statului este un sistem de putere care îi oferă acestuia posibilitatea și capacitatea de a exercita o influență și influență decisivă asupra vieții oamenilor, asupra comportamentului lor în societate prin autoritate și lege. Cea mai importantă trăsătură esențială a politicii este aceea că apare ca o formă de integrare, generalizare a intereselor și voinței grupurilor sociale sau a societății în ansamblu.

Politica socială este componentă politica domestica statul, concretizat în programele și practicile sale sociale și de reglementare a relațiilor în societate în interesele și prin interesele principalelor grupuri sociale ale populației. Întrucât orice programe sociale sunt doar o declarație, dacă nu sunt susținute economic și nu sunt susținute material, atunci politica socială în acest sens este secundară economiei, atât ca conținut, cât și ca obiective. Totuși, aceasta nu înseamnă că are o importanță secundară în dezvoltarea societății, a culturii sale materiale și spirituale. În sfera socială se manifestă și se evaluează cel mai clar rezultatele activității economice și economice a societății, se verifică eficacitatea și capacitatea acesteia de a satisface interesele și nevoile oamenilor. Gradul de umanitate al politicii de stat se reflectă clar în sfera socială. Cu cât este mai semnificativă, cu atât esența umanistă a direcției dezvoltării sociale este mai evidentă.

Termenul „politică socială” are o origine destul de târzie. Cu toate acestea, de-a lungul istoriei omenirii, anumite opțiuni pentru politici sociale au fost dezvoltate de diferite tipuri de societate și implementate în activitățile diferitelor state. Ele se bazau pe idei despre o societate justă, formată din morală și religie și întărită de tradiție. Putem spune că o anumită politică socială a fost mai mult o consecință decât un scop al activităților anumitor state și ale conducătorilor lor.

În antichitate, oamenii de știință din diferite școli (Platon, Aristotel) au recunoscut că sarcina statului este să aibă grijă de locuitorii săi.

Gânditorii moderni, printre care T. Hobbes, I. Kant, G. W. F. Hegel și alții, au considerat și ei problema responsabilităților statului față de cetățenii săi, considerând dreptatea socială o valoare socială și morală incontestabilă.

Majoritatea cercetătorilor au împărtășit punctul de vedere, care a fost exprimat într-o formă generalizată de O. Heffe: „Dacă societatea umană vrea să aibă un caracter legitim, atunci trebuie: in primul rand, au natură juridică; În al doilea rând, legea trebuie să dobândească calitatea de justiție și, În al treilea rând, un drept echitabil trebuie să fie protejat de ordinea publică și, prin urmare, să capete aparența unui stat echitabil.”

La sfârşitul secolului al XIX-lea. un grup de oameni de știință germani se unește în „Cercul politicii sociale”, care își propune să studieze politica și economia din perspectiva sociologiei. În special, W. Sombart a remarcat că teoreticianul sociolog observator „se străduiește să aducă sens, unitate și sistem în confuzia evenimentelor politice individuale, distinge între grupuri de întreprinderi omogene și eterogene și ajunge la necesitatea stabilirii conceptului de politică socială. ”

Ulterior, conceptul de politică socială este explorat în contextul ideilor despre starea socială. Întrucât tipurile acestor state și complexele lor ideologice diferă unele de altele, este firesc ca înțelegerea politicii sociale de către reprezentanții diferitelor școli de gândire socială diferă semnificativ. Este important ca aproape toti autorii sa fie unanimi in opinia ca un stat modern trebuie neapărat să implementeze politica socială. Ideile despre nevoia de gestionare conștientă a proceselor sociale prind rădăcini, iar tehnologiile sociale apar.

Un stat a cărui populație împărtășește valori umaniste moderne devine social. Un astfel de stat se caracterizează prin recunoașterea propriei „zone de responsabilitate” atât pentru indivizi, familii, comunități, cât și pentru guvern. O altă caracteristică a acestei abordări este recunoaşterea obligaţiilor statului faţă de cetăţeni. În primul rând, aceasta este o distribuție echitabilă a veniturilor cetățenilor prin impozite și programe sociale. Mecanismul de realizare a scopurilor statului social variază în funcție de ideologia dominantă și este întruchipat în politica socială.

Fundamentele ideologice ale politicii sociale statele sunt întruchipate în scopurile sale, exprimate în tipul de politică socială și își au originea în socioculturale și traditii religioase a acestei societati.

Cercetătorii autohtoni s-au orientat relativ târziu către politica socială ca subiect special de considerație științifică. Definițiile acestui concept, înțelegerea lui, elementele sale constitutive etc. variază.

Rezumând Toate din punct de vedere, politica socială poate fi definită ca activitatea intenționată a statului, care are ca scop atenuarea contradicțiilor dintre participanții la relațiile economice (de piață) și prevenirea conflictelor sociale.

Granițele politicii sociale includ o gamă largă de probleme legate de viața indivizilor și a societății. Domeniul politicii sociale se extinde de la politici menite să asigure supraviețuirea și menținerea mijloacelor de trai ale celor mai slabi membri ai societății, până la asigurarea funcționării și dezvoltării societății în ansamblu. Scopul dezvoltării sociale este societatea însăși, sporind oportunitățile de realizare socială pentru toți indivizii, indiferent de originea, statutul social, caracteristicile fizice sau abilitățile intelectuale ale acestora. Prin urmare, politica socială a societății moderne, de regulă, vizează creșterea gradului de libertate al indivizilor, extinderea posibilităților de alegere a acestora și realizarea potențialului de auto-dezvoltare.

Prin urmare, Principalele obiective ale politicii sociale ruse în stadiul actual sunt:

Păstrarea maximă a potențialului fizic, intelectual, spiritual al țării; o formarea motivației muncii care să răspundă cerințelor pieței legale, axată pe reproducerea pozitivă extinsă” capital uman„Rusia, pentru că fără aceasta, creșterea economică nu va începe, nu va exista nicio economie eficientă, nici o piață cu drepturi depline;

Crearea unor premise instituționale, socio-economice, juridice pentru ca cetățenii, diferitele pături sociale și grupuri de populație să-și realizeze nevoile și interesele, să-și demonstreze activitatea și să-și dezvăluie personalitatea; Fără aceasta, nu vor exista premise pentru dezvoltarea societății civile, a libertății personale sau a democrației reale. Este bine cunoscut faptul că politica socială este un domeniu costisitor și costisitor al activității guvernamentale. Cu cât politica socială este mai ambițioasă, cu atât își stabilește obiectivele mai importante, cu atât ar trebui alocate mai multe fonduri pentru implementarea acesteia. În cele din urmă, însă, investiția în politica socială este cea mai valoroasă investiție a bogăției publice.

Grigor Artușevici Ahinov, Serghei Vyacheslavovich Kalașnikov Politică socială: manual

Capitolul 1 APARIȚIA ȘI DEZVOLTAREA POLITICII SOCIALE A STATULUI

1.1. ROLUL STATULUI ÎN IMPLEMENTAREA FUNCȚILOR SOCIALE

În forma sa cea mai generală, activitățile statului pentru a satisface nevoile sociale ale oamenilor sunt definite ca fiind politica sa socială. Fiind un concept extrem de general, conceptul de politică socială permite diferite niveluri de specificare bazate pe un set de subiecte, instituții și scopuri. Asa de, politică socială poate fi definită ca activitățile statului și ale altor instituții publice care vizează dezvoltarea progresivă a sferei sociale, îmbunătățirea condițiilor, imaginii și calității. vietile oamenilor, asigurând o anumită parte din nevoile lor vitale, oferind cetățenilor sprijinul, asistența și protecția socială necesare. Este evident că politica socială a statului ține cont cel mai direct de activitatea socială a altor instituții sociale, aflându-se în diverse relații de interdependență cu acestea. Nu există nicio îndoială că rezultatul final al politicii sociale de stat este atins grație activităților nu numai ale statului și instituțiilor sale, ci și ale altor entități care implementează propriile politici sociale, care într-o măsură sau alta coincid cu statul în cadrul domeniul juridic existent.

Este important de remarcat că, printre subiectele politicii sociale, rolul cheie revine statului, întrucât alți subiecți privați ai politicii sociale de stat acționează ca instituții pentru realizarea scopurilor stabilite de stat și funcționează în cadrul stabilit de stat. Cu alte cuvinte, statul, pentru a-și atinge scopurile, acționează prin mulți subiecți de diverse tipuri de activități, care pot fi considerate subiecte ale politicii sociale de stat doar în măsura în care asigură scopurile sociale stabilite de stat. Toate celelalte activități ale acestora, chiar dacă au un efect social, nu pot fi considerate politici sociale vizate de stat. Adică, în ultimă instanță, subiectele politicii sociale a statului sunt tocmai statul însuși ca formă de organizare a puterii, instituțiile și structurile sale sociale, ale căror activități în sfera socială sunt determinate de scopurile statului.

Într-un stat democratic, scopurile sociale se formează pe baza intereselor instituțiilor societății civile, iar politica socială a statului este un vector generalizat al intereselor diverselor grupuri sociale.

Statul este subiectul politicii sociale, care este o activitate care vizează gestionarea dezvoltării sociale a societății, asigurarea satisfacerii nevoilor materiale și spirituale ale membrilor săi și reglarea proceselor de diferențiere socială a societății. Cu toate acestea, este evident că, în ciuda unei anumite conexiuni, satisfacerea nevoilor sociale și reglementarea relațiilor sociale aparțin unor sisteme funcționale diferite ale statului. În ciuda convenționalității separării sferelor economice, politice și sociale, doar funcțiile sociale ale statului aparțin sferei sociale, în timp ce reglementarea relațiilor sociale este o activitate politică care vizează rezolvarea sarcinilor politice ale autorităților.

Existența în societate a nevoilor de realizare a scopurilor sociale și satisfacerea lor indirectă ca urmare a activităților statului în domeniul economic și politic nu indică încă prezența unei politici sociale țintite a statului. Politica socială în sine, ca activitate cu scop pentru atingerea scopurilor sociale, este realizată de stat numai cu apariția unor funcții sociale, adică numai atunci când statul își asumă responsabilitatea și obligațiile directe de a satisface nevoile sociale ale cetățenilor. Într-o înțelegere specifică a politicii sociale ca activitate intenționată a statului de a-și implementa funcțiile sociale, este necesar să afirmăm că politica socială a statului apare doar odată cu apariția unor funcții sociale specifice. Legarea politicii sociale de funcțiile sociale ale statului sugerează că dezvoltarea structurii funcțiilor sociale ale statului este baza pentru structurarea politicii sale sociale. Odată cu evoluția statului de la cele mai simple forme la cele mai complexe, are loc o transformare corespunzătoare a politicii sociale și a elementelor sale structurale.

Politica socială, ca orice sistem teleologic, conține ca elemente un subiect, un obiect, relații subiect-obiect, scopuri și mecanisme. Ca sistem, este și ierarhizat structural, prevăzut cu resurse și are diferite modalități (forme) de manifestare în funcție de conținutul specific al relațiilor și situațiilor subiect-obiect.

Implementarea funcţiilor sociale ale statului se realizează prin instituţii sociale la diferite niveluri organizatorice. Acestea nu trebuie neapărat să fie agenții guvernamentale. Subiectele politicii sociale a statului includ organele (sau instituțiile) competente ale statului care formează domeniul informației sociale și juridice, desfășoară suport material sau furnizarea de asistență în natură (servicii sociale) persoanelor care au nevoie în limitele garanțiilor federale sau teritoriale aprobate.

Rolul statului este de a se asigura că rezultatul adecvat este atins printr-o varietate de mecanisme. Pentru a-și rezolva problemele sociale, statul folosește sindicatele, instituțiile societății civile, partide politiceși corporații, agenții umanitare, fundații, asociații și alte entități neguvernamentale. Politica socială a statului reprezintă acțiunile statului în sfera socială, urmărind anumite scopuri, corelate cu împrejurările istorice specifice, susținute de eforturile organizatorice și propagandistice necesare, resurse financiare și concepute pentru anumite rezultate sociale.

Statul își pune în aplicare obiective socialeîn condițiile în care într-o societate democratică (civilă) pluralitatea ideologiilor și a subiectelor dă naștere la o diversitate de scopuri și strategii multiple politică socială. În același timp, statul în politica sa socială integrează scopurile diferitelor subiecți și se străduiește să subordoneze activitățile acestora scopurilor sale care vizează satisfacerea nevoilor majorității de progres social.

În această calitate, politica socială a statului este o funcție socială generalizată, în cadrul căreia sunt implementate funcții sociale individuale.

Structura politicii sociale determinată de stat constă în direcțiile principale care copiază sistemul funcțiilor sale sociale, precum și mecanismele de implementare a acestor funcții, care pot fi diverse, și nu numai de stat, structuri, norme și principii. De exemplu, instituțiile și principiile tripartismului și parteneriatului social, fiind mecanisme importante prin care sunt implementate o serie de funcții sociale de protecție socială, atenuarea inegalității sociale, asigurarea ocupării forței de muncă, furnizarea de servicii sociale și îmbunătățirea bunăstării, nu fac parte din elementele structurale. de stat. Create și funcționând ca mecanisme ale politicii sociale, ele oferă soluții sarcinilor stabilite de stat. Acest exemplu arată că politica socială nu este doar o funcție generalizată a statului, ci și un mecanism generalizat de funcționare a acestuia, un mecanism real de realizare a scopurilor sociale.

Politica socială este realizată de stat nu numai pe baza anumitor principii și scopuri sociale, ci și în conformitate cu anumite condiții economice, politice și situaționale și este în realitate rezultatul multor factori. Politica socială este dinamică, schimbătoare și supusă schimbării. Condiții externe implementarea politicii sociale o poate schimba semnificativ pentru perioade lungi de timp. Există multe exemple istorice relevante. Cea mai frapantă dintre ele este abandonarea majorității țărilor de bunăstare a principiilor și scopurilor proclamate de atingere a unui nivel ridicat de bunăstare pentru toți ca urmare a discrepanței dintre acest scop și oportunitatea economică.

Politica socială este direct afectată de lumea în schimbare. Astfel, politica socială, reprezentând sistem functional statul, se află în permanență în dinamică, se schimbă în urma lumii în continuă schimbare și, în același timp, transformă scopurile, principiile și elementele structurale ale statului însuși.

Statul dobândește anumite calități doar ca urmare a apariției unor noi norme juridice. Pentru a proteja împotriva influenței experimentelor insuficient fundamentate asupra statului și societății, toate statele creează un sistem juridic extrem de conservator, care rezistă inovației. Acest lucru face posibilă rezistența dinamicii situaționale a politicii sociale și permite doar schimbări justificate în mod obiectiv, care garantează progresul. În acest sens, legislația socială din toate țările este mai conservatoare decât legislația economică, ceea ce se datorează întârzierii în multe cazuri a consecințelor deciziilor sociale și imposibilității corectării rapide a acestora. Deciziile privind natura reformei pensiilor îi afectează nu numai pe actualii beneficiari ai pensiilor, ci și pe cei care se vor pensiona peste câteva decenii. Inovațiile de astăzi în domeniul asigurărilor sociale vor determina nivelul de protecție socială pentru o perioadă lungă de timp. Încălcarea principiilor de solidaritate între generații, înlocuirea asigurării cu despăgubiri pentru daune, distrugerea bazei materiale a asistenței medicale în conformitate cu cerințele politicii sociale de astăzi vor avea inevitabil Consecințe negative in viitor.

Având în vedere evoluția stărilor din punctul de vedere al nivelului de dezvoltare a funcțiilor sociale, se poate construi o periodizare condiționată a genezei lor. Studiind esența socială a statului, ne confruntăm cu necesitatea de a separa funcțiile sociale de stat și manifestările de activitate socială a societății și a instituțiilor acesteia (biserica, comunități, moșii, ateliere, bresle etc.). Această împărțire este importantă atât pentru înțelegerea naturii socialului, cât și pentru determinarea specificului și mecanismelor activității sociale a statului.

De la sfârşitul secolului al XVIII-lea. În Europa și Rusia, se dezvoltă un sistem administrativ de stat de caritate publică. Acest sistem se caracterizează prin formarea unui sistem instituțional de asistență, formarea unui cadru legal, management administrativ, inclusiv structuri teritoriale și finanțare parțială de stat a asistenței sociale. Particularitatea acestei etape este că statul, asumându-și responsabilitatea pentru politica socială, nu se străduiește să îndeplinească direct funcții sociale, ci doar ajută alte instituții în acest sens - caritate personală și publică, societăți de caritate, autorități locale, biserici.

Trebuie remarcat faptul că, în această etapă, opoziția milei și carității față de abordarea sărăciei din partea statului polițienesc este într-o anumită măsură înlăturată. Statul nu mai face urmărirea penală pentru sărăcie, dar nu și-a stabilit încă scopul eliminării acesteia.

Cele două caracteristici principale ale acestei etape - apariția funcțiilor sociale proprii ale statului și focalizarea politicii sociale asupra tuturor membrilor societății - sunt interconectate și se bazează pe necesitatea asigurării consolidării societății, care se confruntă cu o contradicție antagonistă progresivă în condiţiile capitalismului timpuriu. Principiul solidarităţii, conform căruia societatea are obligaţii faţă de membrii săi şi care decurge direct din teoria contractului social sau a contractului social, nu poate fi realizat prin caritate.

De atunci datează dezvoltarea ideilor de asigurări sociale, sau, în terminologia de atunci, „asistență reciprocă”, care mai târziu a devenit principalul instrument de solidaritate socială. Ideile asigurărilor sociale ca mecanism de eliminare a riscurilor individuale au fost concretizate sub forma unor fonduri comune la bresle și ateliere profesionale care acordă asistență socială văduvelor și orfanilor membrilor atelierului și în comunitățile rurale.

Dezvoltarea împreună cu ideea de solidaritate și ideea de justiție, care au primit forma de principii în timpul Marii Revoluții Franceze, datează din aceeași perioadă. Ideea de dreptate, înțeleasă ca conformitate cu natura lucrurilor sau cu o normă economică sau politică, a fost completată de ideea de dreptate în cadrul contractului social și al drepturilor naturale ale omului.

În conformitate cu tradiția internă, această etapă poate fi desemnată ca etapa de caritate publică.

Următoarea etapă în dezvoltarea funcțiilor sociale începe în a doua jumătate a secolului al XIX-lea. si se caracterizeaza trecerea funcţiilor sociale de la societate la stat.

Mijlocul secolului al XIX-lea a devenit răscrucea la care s-a întâlnit calea rațională de dezvoltare a funcțiilor sociale ale statului, dictată de nevoile obiective de supraviețuire și economie, și calea irațională determinată de religie, moralitate și milă. Dezvoltarea forțelor productive a necesitat o integrare socială mai puternică a societății, care nu putea fi realizată decât prin activitățile statului de consolidare a tuturor cetățenilor pe bază de solidaritate. În același timp, relațiile stat-societate și stat-persoană au suferit anumite modificări asociate cu coincidența dintre scopurile statului și principiile morale și etice ale societății umane. Spre deosebire de socialiștii utopici, care au subliniat valoarea dominantă a binelui comun și subordonarea intereselor personale intereselor societății, care au atribuit statului rolul de a asigura scopurile publice, ideea unui stat social care a apărut în 1850 (L. Stein) înlătură încă de la început contradicția apărută încă de pe vremea lui Aristotel din împărțirea statelor în drept (în care se realizează binele comun) și incorect (în care se realizează scopurile private). Într-o stare socială, pentru prima dată există o coincidență a scopurilor personale și sociale. Și nu este doar o coincidență, ci este acceptarea de către stat a obiectivelor individului ca fiind proprii.

Ideea unui stat bunăstării s-a bazat pe ideile socialiștilor utopici, care au fost transformate de I. Bentham și E. Chadwick în teza despre necesitatea evaluării oricărei legislații și a tuturor instituțiilor din punctul de vedere al principiului „cea mai mare fericire pentru cel mai mare număr de oameni.” E. Chadwick a fost primul care a înaintat nevoia de a schimba mediul social prin activități guvernamentale, care nu ar trebui să îndeplinească doar funcția de a-i ajuta pe cei slabi, ci și să creeze condiții pentru dezvoltarea cetățenilor săi.

Întrebări de control

1. Cine este subiectul politicii sociale?

2. Care este rolul statului în raport cu alte subiecte ale politicii sociale?

3. Numiți sursele responsabilității sociale ale statului.

4. Care este locul scopurilor sociale în structura funcțională a statului?

5. Ce motive au determinat apariţia funcţiilor sociale propriu-zise ale statului?

6. Care sunt sursele de dezvoltare ale funcţiilor sociale ale statului?

7. Descrieți relația dintre stat și individ.

8. Definiți politica socială.

9. Care sunt sursele formării ideii de stat bunăstării?

10. Nume instituții sociale state.

1.2. DREPTURILE SOCIALE CA BAZĂ A POLITICII SOCIALE

Formarea unui stat social la mijlocul secolului al XIX-lea. a început cu recunoașterea drepturilor sociale ca drepturi naturale inalienabile ale omului împreună cu drepturile civile. Lupta pentru drepturile sociale a luat contur în doctrina politică a social-democrației, iar dezvoltarea ulterioară a ideilor despre drepturile sociale, care au stat la baza ideii de stat social, a avut loc în primul rând în cadrul teoriilor social-democrate.

Cu toate acestea, ideea drepturilor sociale, reprezentată de conceptele de libertate, egalitate, dreptate, solidaritate, care este piatra de temelie a societății moderne, depășește sfera oricărei teorii politice și este prezentă într-o măsură sau alta în orice model de ordine socială. Astfel, dezvoltarea ideilor despre natura și conținutul drepturilor sociale a avut loc în procesul de evoluție a societății și a statului în ultimele trei secole și în cursul modernizării doctrinelor politice de bază.

Începând cu „Utopia” (1516) de T. More, conceptele de egalitate și dreptate sunt strict legate de structura statului și trec de la un plan speculativ la unul practic, devenind scopurile unei reorganizări reale a lumii. Este important de menționat că punctul de cotitură în trecerea drepturilor sociale de la metafizică la realitate este legătura lor cu funcția de redistribuire a bunurilor publice, pe care statul o asumă.

Fiind nevoile de bază ale individului și ale societății, dreptatea, egalitatea, solidaritatea și libertatea au diverse forme de manifestare, în majoritatea cazurilor mascându-și esența.

Cea mai comună este atribuirea acestor concepte unor idealuri, ceea ce indică percepția lor în primul rând ca categorii morale, juridice și socio-politice.

Egalitatea în fața lui Dumnezeu, egalitatea în fața legii, egalitatea în raport cu mijloacele de producție, egalitatea socială - această succesiune de dezvoltare a ideilor despre egalitate surprinde de fapt dezvoltarea nu a unui concept, ci a unor tipuri esențiale de egalitate complet diferite, fiecare dintre ele fiind asociată cu modele proprii bine definite ale lumii și societății și caracterizează cu totul diferite tipuri de relații: individ – societate și individ – stat).

Conținutul principalelor patru tipuri de egalitate este, de asemenea, diferit: egalitatea oamenilor sau egalitatea ontologică; egalitatea de șanse în atingerea obiectivelor; egalitatea condițiilor - când condițiile de viață sunt egalizate prin legislație; egalitatea reală. Aceste patru tipuri principale de egalitate reflectă și într-o oarecare măsură istoria dezvoltării ideilor despre egalitate.

Reacția societății la nedreptatea socială a egalității de șanse este egalitatea condițiilor, atunci când statul își asumă funcția de a asigura egalitatea reală pe calea atingerii scopurilor. Statul stabilește în mod legal condiții egale, criterii (standarde) culturale și educaționale uniforme și își asumă responsabilitatea pentru asigurarea economică a condițiilor egale, compensând poziția socială nefavorabilă a anumitor categorii de oameni. De exemplu, una dintre manifestările statului care asigură egalitatea de acest tip este discriminarea anumitor grupuri sociale de succes în favoarea celor mai puțin eficiente - obligații de a angaja persoane cu dizabilități, femei, afro-americani etc. Principiul corectitudinii politice în angajare. iar tragerea în urmărirea asigurării egalității de condiții, fiind dusă la absolutul său logic, în unele țări a devenit un exemplu frapant de inegalitate.

Egalitatea condițiilor, care a devenit societate modernă un element important al democrației și dreptului social, s-a conturat în conceptul de „egalitate”, care în prezent consemnează oficial recunoașterea de către stat a dreptului consacrat legal al oamenilor la egalitatea condițiilor pentru atingerea anumitor standarde sociale și responsabilitatea statului în acest sens.

La acest nivel de dezvoltare a egalității, implementarea ei necesită statul și sprijinul acestuia, iar, pe de altă parte, statul capătă o nouă funcție, datorită căreia își crește importanța pentru individ. Concluzia opusă este și posibilă - dacă principiul egalității condițiilor nu este implementat într-o țară, atunci un astfel de stat nu este social. Acest criteriu este deosebit de important pentru împărțirea în state moderne sociale și non-sociale, a căror majoritate absolută au o gamă destul de largă de funcții sociale.

Ideile despre justiție au suferit și ele schimbări semnificative de-a lungul timpului. Fiind un concept fundamental de etică și filozofie politică, justiția reflectă idei în schimbare istorică despre relația dintre drepturi și îndatoriri, muncă și recompensă, acțiune și pedeapsă, crimă și pedeapsă etc.

Baza înțelegerii dreptății, începând cu Aristotel, este identificarea celor două tipuri ale sale - comutativă și distributivă.

Justiția comutativă constă în egalitatea formală a drepturilor. Se bazează pe principiul reciprocității și corespunde maximei „dați fiecăruia ceea ce merită”. Ideea de bază a justiției comutative este exprimată de principiul antic lox talionis(Latina „legea pedepsei egale”) - „dați fiecăruia ceea ce merită”, Vechiul Testament „ochi pentru ochi” sau modernul „fiecăruia după lucrarea lui”.

În politica socială, justiția comutativă este implementată în mecanismele asigurării individuale, atunci când plata prestațiilor este considerată ca rambursare a contribuțiilor, în furnizarea de prestații sociale suplimentare pentru servicii - de exemplu, sprijin social pentru participanții la conflicte militare, veterani, etc și plata muncii în conformitate cu complexitatea și greutatea acesteia.

De o importanță deosebită în politica socială este Justitie distributiva, care a devenit o categorie filozofică direct legată de ideea de egalitate. Cel mai faimos cercetător modern în acest domeniu, J. Rawls, definind justiția distributivă, a scris că toate valorile sociale - libertatea și oportunitatea, venitul și bogăția, baza stimei de sine - ar trebui distribuite în mod egal, iar excepția ar trebui să fie acele cazuri în care distribuția inegală a unora - Oricare sau toate aceste valori sunt realizate în beneficiul tuturor.

Justiția distributivă vizează asigurarea egalității reale, în primul rând economice, și presupune redistribuirea beneficiilor între bogați și săraci. În zilele noastre, justiția distributivă, despre care a vorbit Aristotel, este adesea menționată ca Justiție socială.

Spre deosebire de justiția comutativă, justiția distributivă nu poate fi realizată fără intervenția unei forțe externe. Pentru a da ceva cuiva, trebuie să-l iei de la cineva, iar pentru asta ai nevoie de putere. Statul își asumă funcția de implementare a justiției distributive prin redistribuire forțată, realizând dreptatea ca drept natural al omului de a-și satisface nevoile sociale pentru un nivel de trai acceptabil, protecție socială și beneficii sociale minime.

Ideea justiției sociale (distributive) ca drept social, a redistribuirii sociale a bunurilor ca mecanism de realizare a acestor drepturi l-a determinat pe John Rawls în „Theory of Justice” (1971) să fundamenteze ideea unui stat bunăstării. . Într-adevăr, justiția socială se află în centrul statului bunăstării, ceea ce înseamnă că toate criticile diferite ale statului bunăstării se aplică în mod egal criticii la adresa categoriei justiției distributive ca sursă a anumitor politici sociale. De fapt, tendințele moderne în modernizarea politicii sociale în multe țări, respingerea ideii de stat al bunăstării și tranziția la un stat social liberal sunt o victorie pentru justiția comutativă, spre deosebire de justiția distributivă.

La rândul lor, ideile justiției comutative intră în conflict cu principiul egalității. Diferențele naturale dintre oameni, care dau naștere la inegalitatea inițială, nu pot fi compensate pe deplin prin egalitatea de șanse. Străduindu-se să „dea fiecăruia cuvenitul”, justiția comutativă agravează inegalitatea naturală a oamenilor, care nu poate fi nivelată pe deplin nici prin egalitatea de șanse, nici prin egalitatea de condiții.

Conflictul dintre două tipuri de justiție, fiecare având „propriul adevăr”, nu poate fi rezolvat pe plan etic și în viața practică necesită coexistența flexibilă a justiției comutative și distributive în cadrul politicii sociale de stat.

Insolubilitatea problemei dreptății în termeni teoretici (ceea ce este corect nu poate fi determinat a priori) a fost arătată de Aristotel. El a fost primul care a susținut poziția că soluția la problema justiției este întotdeauna asociată cu experiența specifică și se află într-un plan practic.

În acest caz, statul își asumă funcția de implementare tipuri variate justiţie. Și această funcție poate fi asumată doar de un stat care își stabilește ca sarcină atingerea scopurilor sociale și îndeplinește funcții sociale, adică un stat social.

Astfel, prin statul social, dreptatea distributivă se realizează ca un drept social natural și se rezolvă conflictele din societate care decurg din contradicțiile dintre justiția comutativă și cea distributivă.

Sub forma drepturilor sociale naturale, justiția distributivă este strâns legată de principiul solidarității.

Principiul solidarităţii bazat pe interdependența tuturor membrilor societății și legătura organică a oamenilor în procesul de interacțiune, este un mecanism de interacțiune socială, manifestat în asistență reciprocă. Principiul asistenței reciproce obligatorii, înțeles ca instrument al justiției, a stat la baza formării sistemului de asigurări sociale.

Implementarea principiului solidarității în practică, începând cu Revoluția Franceză, și-a întâlnit imediat antipodul - principiul responsabilitatii personale. Dezvoltarea ulterioară a ambelor principii a condus la o confruntare între ideile liberale și cele sociale, dând naștere la limitarea lor reciprocă.

Industrializarea și dezvoltarea relațiilor de piață au dus la predominarea principiilor liberale, ceea ce a avut ca rezultat dominarea ideilor de responsabilitate personală. Un compromis între ideea de responsabilitate personală și nevoia de protecție socială a devenit asigurare socială, care corespunde principiului solidarității și răspunderii individuale pentru viața proprie. Eficacitatea asigurărilor sociale ca mecanism universal de protecție socială se datorează tocmai faptului că în asigurările sociale sunt înlăturate contradicțiile inițiale dintre principiile individuale și cele sociale.

Dezvoltarea ulterioară a societății industriale și tranziția acesteia la societatea post-industrială a dus la o creștere a riscurilor sociale care nu depind de o persoană - sărăcie, șomaj, crize economice și implicite, diviziunea globală a muncii etc. Dacă conceptul de „ sărac” însemna condiția unui individ, atunci sărăcia (pauperismul) era deja un fenomen social de masă.

În aceste condiții, solidaritatea devine principala sursă de protecție socială, absolutizează principiul asigurării sociale solidare și, odată cu creșterea în continuare a riscurilor sociale independente, înlocuiește principiul asigurării cu compensarea prejudiciului prin impozitul social.

Opoziția tot mai mare dintre solidaritate și asigurări în condițiile moderne este asociată și cu o creștere a ponderii persoanelor care nu sunt plătitori de contribuții, dar primesc sprijin social, adică nu există o împărțire a responsabilităților.

În aceste condiţii, principiul solidarităţii devine asimetric. Beneficiarii de pensii sociale care nu au plătit niciodată contribuții la fondul de pensii beneficiază de asistență și donații de la plătitori. Rămâne întrebarea: în ce măsură plătitorii înșiși sunt de acord cu acest lucru? În acest caz, ne aflăm din nou în fața unei situații în care statul, ca autoritate, își asumă funcția de redistribuire pentru a implementa principiul disponibilității universale a protecției sociale. În acest caz, într-un stat social, principiul solidarităţii cetăţenilor este înlocuit cu principiul solidarităţii între stat şi individ. Această solidaritate realizează dreptul natural al omului la asistență socială, care nu poate fi satisfăcut decât de către stat. Adică, ca și în cazul justiției distributive, statul social preia funcția de verigă mediatoare în solidaritate și acționează ca un mecanism de compensare a inegalității obiective.

Solidaritate ca tip de drepturi sociale este legată și de conceptul de datorie față de indivizi din partea societății. De exemplu, acest fenomen a apărut pentru prima dată în 1792 în Franța ca asistență pentru familiile apărătorilor patriei, ulterior, această datorie a societății, simetrică dreptului unui cetățean de a primi recunoaștere pentru îndeplinirea îndatoririi sale publice, a devenit baza; politica de asistenţă de stat fără referire la nevoile reale ale oamenilor. Acest tip de solidaritate este, de asemenea, legat de solidaritatea cetățeanului și a statului și este mai degrabă politică decât socială. Problema este că amestecarea, mai degrabă decât separarea, a două tipuri de relații de solidaritate: cetățean - societate (alți cetățeni) și cetățean - stat (autoritate) dă naștere unui conflict între societate și guvern, care distruge fundamentele solidarității ca principiu.

Drepturile civile acționează și ca drepturi comune în unele țări. În primul rând, acest lucru se aplică normelor de drept civil privind despăgubirile pentru daune.

Spre deosebire de drepturile sociale propriu-zise, ​​care decurg din legile vieții în societate, dreptul la despăgubiri pentru prejudicii se bazează pe filosofia individualismului. Prin urmare, răspândirea acestui model este strâns legată de nivelul de liberalism dintr-o anumită țară și este cea mai răspândită în Statele Unite.

Cifra centrală în compensarea prejudiciului este victimă(victimă). Pe baza principiului justiției comutative, victima este despăgubită pentru pierderile care i-au fost cauzate și, prin aceasta, se străduiește să realizeze o repartizare echitabilă. Numai prin obținerea recunoașterii ca victimă o persoană dobândește drepturi sociale și poate cere despăgubiri.

La baza lor, conceptele de „victimă” și „despăgubire” se referă la dreptul civil și sunt derivate din conceptul de „responsabilitate”.

În condițiile aplicării acestui principiu (care în literatura de specialitate poate fi denumit principiul victimizării), criteriul de acordare a asistenței sociale este recunoașterea statutului de victimă al unei anumite minorități, urmată de asigurarea bugetului. transferuri. Un exemplu tipic de implementare a acestui principiu în politica socială a Federației Ruse este plățile sociale către participanții la accidentul de la Cernobîl. Baza pentru obținerea statutului de victimă poate fi nu numai evenimente din prezent, ci și evenimente din trecut. Un exemplu ar fi acordarea de beneficii victimelor represiunii politice sau minorilor prizonieri ai fascismului.

• 1. „Constituția Federației Ruse” (adoptată prin vot popular la 12 decembrie 1993) (ținând cont de modificările aduse de Legile Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse din 30 decembrie 2008 N 6 -FKZ, din 30 decembrie 2008 N 7-FKZ)
• 2. Legea federală din 22 august 1996 nr. 125-FZ „Cu privire la studii superioare și postuniversitare învăţământul profesional„//Culegere de legislație a Federației Ruse din 26 august 1996 N 35 Art. 4135
• 3. Legea federală din 9 iunie 1999 nr. 165-FZ „Cu privire la bazele asigurării sociale obligatorii” // Culegere de legislație a Federației Ruse din 19 iulie 1999, nr. 29 art. 3686
• 4. Legea federală din 28 decembrie 2013 N 442-FZ „Cu privire la bazele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă” // Culegere de legislație a Federației Ruse din 30 decembrie 2013 N 52 (Partea I) Art. 7007
• 5. Legea federală din 28 iunie 2014 N 188-FZ „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse privind asigurările sociale obligatorii” // Culegere de legislație a Federației Ruse din 30 iunie 2014 N 26 (Partea I) Art. . 3394
• 6. Decretul Guvernului Federației Ruse din 10 octombrie 2013 N 899 „Cu privire la stabilirea standardelor pentru formarea unui fond de burse pe cheltuiala alocărilor bugetare ale bugetului federal” // Culegere de legislație a Federației Ruse din octombrie 21, 2013 N 42 art. 5360
• 7. Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 noiembrie 2014 „Cu privire la programul de garanții de stat de furnizare gratuită cetățenilor îngrijire medicală pentru 2015 și pentru perioada de planificare 2016 și 2017" // Culegere de legislație a Federației Ruse din 8 decembrie 2014 Nr. 49 (Partea a VI-a) Art. 6975
• 8. Ordinul Guvernului Federației Ruse din 17 noiembrie 2008 N 1662-r (modificat la 8 august 2009) „Cu privire la conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020” (împreună cu „Conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020”)
• 9. Ageshkina N.A. Manual de beneficii, plăți, indemnizații și compensații / N.A. Ageshkina. - M.: Phoenix, 2016. - 345 p.
• 10. Adrianovskaya T. L. Legea asigurărilor sociale. Institutul de indemnizații și plăți compensatorii: ghid educațional și practic pentru universități / T.L. Adrianovskaya. - M.: UNITATEA-DANA, 2015. - 840 p.
• 11. Antropov V.V. Modele de protecție socială în țările UE / V.V. Antropov // Economia mondialăși relațiile internaționale. - 2011. - Nr. 11. - p.70-77.
• 12. Ahinov G.A. Politică socială: manual / G.A. Ahinov, S.V. Kalașnikov. - M.: NIC INFRA-M, 2014. - 272 p. - ( Educatie inalta: Diplomă de licență).
• 13. Voronina N.A. Drepturile omului și statul social juridic în Rusia: monografie / N.A. Voronina, A.S. Zapesotsky, V.A. Kartashkin; resp. ed. E.A. Lukasheva. - M.: Norma: SIC INFRA-M, 2015. - 400 p.
• 14. Galaganov V. Organizarea activității organismelor de asigurări sociale din Federația Rusă / V. Galaganov. - M.: Knorus, 2012. - 160 p.
• 15. Grigoriev I.V. Dreptul asigurărilor sociale: manual pentru diplomă de licență aplicată / I.V. Grigoriev. Ed. a IV-a, revizuită. si suplimentare - M.: Yurayt, 2015. - 653 p.
• 16. Gubernaya G.K. Despre importanța componentei sociale a reformelor pieței / G.K. Gubernaya, A.P. Tkachenko // Reforma de piață a managementului economic: colectare. științific lucrări ale lui DonGAU. Donețk, 2008. - Vol. I, - Numărul. 1, Seria „Economie”. -- Cu. 119--131.
• 17. Kapitsyn V.M., Mokshin V.K. Științe politice / V.M. Kapitsyn, V.K. Mokshin. - M.: Editura Dashkov și K, 2012. - 596 p.
• 18. Kochetkova L.N. stare socială. Experienta in cercetare filozofica / L.N. Kochetkova. - M.: Librocom, 2013. - 160 p.
• 19. Krichinsky P.E. Fundamentele statului social: manual / P.E. Krichinsky, O.S. Morozova. - M.: NIC INFRA-M, 2015. - 124 p. - (Studii superioare: licenta).
• 20. Lygina M.A. Problema înțelegerii filozofice a esenței politicii sociale a statului / M. A. Lygina // Societatea. Miercuri. Dezvoltare. Jurnal științific și teoretic. - nr. 1(14), 2014. - p. 67-71.
• 21. Mironov S. Politica socială: sarcini de clarificare, mecanisme de depanare / S. Mironov // Societate și economie. - 2015. - Nr. 5. - p.5-12.
• 22. Musalimov E. Sh. Securitatea socială în Rusia și țări străine: analiza comparativa/ E.Sh. Musalimov // Tânăr om de știință. -- 2015. -- Nr. 4. -- Cu. 401-403.
• 23. Musina-Maznova G. Kh. Metode inovatoare de practică a asistenței sociale: un manual pentru maeștri / G. Kh. Potapova, O. M. Korobkova și alții - M.: Dashkov i K, 2014.
• 24. Nigmatullina G.R., Saitov R.I. Probleme și perspective de dezvoltare a fondurilor sociale extrabugetare de stat ale Federației Ruse: monografie / G.R. Nigmatullina. - Ufa, Instituția de învățământ bugetar de stat federal de învățământ profesional superior, Universitatea Agrară de Stat din Bashkir, 2014. - 116 p.
• 25. Nikiforova O.N. Asigurarea pensiilor în sistemul de protecție socială a populației: monografie / O.N. Nikiforova. - M.: NIC INFRA-M, 2014. - 124 p. - (Gândire științifică; Asigurări).
• 26. Fundamentele politicii sociale: Manual pentru studenți / Ed. N.F. Basova. - M.: Academia, 2014. - 288 p.
• 27. Pavlenok P. D. Tehnologii de asistență socială cu diverse grupuri de populație: manual / P. D. Pavlenok, M. Ya. - M.: INFRA-M, 2013. - 536 p.
• 28. Plotinsky Yu.M. Modele de procese sociale: manual pentru instituțiile de învățământ superior / Yu.M. Plotinski; ed. al 2-lea, revizuit si suplimentare M.: Logos, 2011. -- 296 p.
• 29. Pristupa E.N. Munca sociala. Glosar de termeni / E.N. Atac. - M.: FORUM, 2015 - 231 p.
• 30. Razumov A.A. Dezvoltarea socio-economică a Rusiei: noi provocări și noi răspunsuri la politica socială a statului / A.A. Razumov // Institutul de Cercetare a Muncii și Asigurărilor Sociale al Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale din Rusia. - 2015. - Nr. 11. - c. 11-15.
• 31. Sergeeva E. A. Specificul sprijinului social pentru categoriile vulnerabile ale populației / E. A. Sergeeva // Domestic Journal of Social Work. - 2013. - Nr. 4. - Cu. 44. - p. 13-19.
• 32. Snezhko O.A. Protecția drepturilor sociale ale cetățenilor: teorie și practică / O.A. Snezhko. - M.: Editura - Infra-M, Seria - Gândirea științifică, 2014. - 311 p.
• 33. Sokolova M.S. Fundamentele politicii sociale: complex educațional și metodologic pentru licență / M.S. Sokolova, O.V. Lizheritsyna. - M.: Editura „ATISO”, 2011. - 311 p.
• 34. Soloviev A.K Reforma pensiilor: iluzii și realitate: manual. Ed. a II-a, revizuită. si suplimentare Publicație fără serie / A.K. Soloviev. - M.: Prospekt, 2015. - 371 p.
• 35. Suleymanova G.V. Dreptul asigurărilor sociale: manual / G.V. Suleymanova. - M.: Knorus, 2015. - 720 p.
• 36. Tavokin E.P. Politică socială: manual / E.P. Tavokin. - M.: NIC INFRA-M, 2015. - 157 p. - (Studii superioare: licenta).
• 37. Kholostova E.I. Categorii, tipare și principii ale asistenței sociale / E. I. Kholostova // Teoria asistenței sociale: Manual / Ed. E. I. Kholostova. M.: INFRA-M, 2013. - p. 44-45.
• 38. Sharkov F.I. Fundamentele unui stat social: Manual / F.I. Şarikov. - M.: Editura: Dashkov i K, 2013. - 314 p.
• 39. Shkaratan O. Politica socială de stat și strategia pentru supraviețuirea gospodăriei / O. Shkaratan. - M.: GUVSHE, 2013. - 156 p.
• 40. Shutov V.S. Politica socială în contextul modernizării politice a Rusiei / V.S. Shutov // Buletinul Tomsk universitate de stat. Filozofie. Sociologie. Stiinte Politice. - Eliberare. - Nr. 1. - 2014. - str. 7-12.
• 41. Serviciul Federal de Stat de Statistică. Site oficial // [Resursă electronică]. Mod de acces: http://www.gks.ru

• Etichete: Tutorial

S.N.Smirnov, T.Yu.Sidorina

POLITICA SOCIALA

Aprobat de Ministerul Educației al Federației Ruse

ca ajutor didactic pentru studenții instituțiilor de învățământ superior care studiază în domeniul de studiu 521600 „Economie”

Editura Școlii Superioare de Economie a Universității de Stat

Moscova 2004

Programul țintă federal „Cultura Rusiei” (subprogramul „Sprijin pentru tipărirea și editarea de cărți în Rusia”)

Întocmită cu asistența NFPC - Fondul Național de Formare a Personalului în cadrul programului „Îmbunătățirea predării disciplinelor socio-economice în universități”

Certificat de Comitetul Independent pentru Certificarea Materialelor Educaționale ca manual de bază pentru formarea specialiștilor în sociologie

Recenzorii

Doctor în Științe Economice E.B. Gilinskaya

Doctor în Științe Economice V.M. Lot

Candidat la Științe Economice M.V. Moskvina

Smirnov S.N., Sidorina T.Yu. Politica socială: manual. - M.: Editura Școlii Superioare de Economie a Universității de Stat, 2004. - 432 p. - (Manualele Şcolii Superioare de Economie).

Manualul este dedicat conceptului și probleme practice politică socială modernă. Se discută baza teoretica formarea și implementarea politicii sociale, istoria acesteia, modelele de bază, caracteristicile politicii sociale într-o economie în tranziție. O atenție deosebită este acordată unor aspecte precum consecințele sociale ale deciziilor economice; protecția socială a populației; politica de stat pe piata muncii; finanţarea politicii sociale etc. Fiecare capitol al manualului conţine întrebări-test şi forme suplimentare de însuşire a materialului educaţional recomandat de autori (jocuri de afaceri, sarcini practice etc.).

Pentru studenți, absolvenți, profesori de discipline socio-economice, umanitare, politice și juridice, precum și pentru toți cei interesați de politica socială și istoria socială.

PREFAŢĂ

Capitolul 1. POLITICA SOCIALĂ CA SUBIECT

1.1. Societatea și structura ei

1.1.1. Noi și societatea

1.1.2. Eterogenitatea și omogenitatea societății

1.1.3. Redistribuirea veniturilor în gospodării

1.2. Priorități sociale și responsabilitate socială în societate

1.2.1. Stabilitate socială

1.2.2. Responsabilitate socială reciprocă

1.3. Politica sociala

1.3.1. Definiţia social policy

1.3.2. Înțelegerea largă și restrânsă a politicii sociale

1.3.3. Subiecte și obiecte ale politicii sociale

1.3.4. Două abordări ale politicii sociale

1.4. Obiectivele cursului „Politica socială”

1.4.1. Ce studiază cursul de politică socială?

1.4.2. Literatură educațională despre politica socială

1.4.3. Câteva caracteristici ale cărții noastre

Principalele concluzii

Testați întrebări și sarcini

Literatură

Capitolul 2. FUNDAMENTE TEORETICE ȘI PRACTICE PENTRU FORMAREA ȘI IMPLEMENTAREA POLITICII SOCIALE

2.1. Concepte de bază și domeniul de subiect al politicii sociale

2.1.1. Terminologie în politica socială

2.1.2. Strategia socială

2.1.3. Domeniul subiect al politicii sociale

2.1.4. Ce decizii se iau în domeniul politicii sociale?

2.2. Limitele politicii sociale

2.2.1. Tipuri de restricții în politica socială

2.2.2. Participarea și restricțiile subiecților politicii sociale

2.3. Mecanismele politicii sociale

2.3.1. Suport juridic al politicii sociale

2.3.2. Mecanismul financiar al politicii sociale

2.3.3. Pârghii fiscale și stimulente de politică socială

2.3.4. Resursa administrativă în politica socială

2.3.5. Metode politice în politica socială

2.4. Eficacitatea politicii sociale

2.4.1. Eficiența economică și socială, efectul economic și social al politicii sociale

2.4.2. Gruparea domeniilor de politică socială în funcție de eficacitatea acestora

2.4.3. Modalități de rezolvare a contradicțiilor dintre politicile economice și sociale

2.5. Structura instituţională a politicii sociale

2.5.1. Principii generale organizarea instituţiilor de politică socială

2.5.2. Interacțiunea instituțiilor de politică socială

2.6. Aspecte regionale ale politicii sociale

2.6.1. Condiționalitatea obiectivă a regionalizării politicii sociale

2.6.2. Tipologia elementară a regiunilor în interesul politicii sociale

2.6.3. Aspecte regionale ale principalelor direcţii ale politicii sociale

Principalele concluzii

Testați întrebări și sarcini

Literatură

Capitolul 3 ISTORIA POLITICII SOCIALE

3.1. Civilizație și politică socială

3.1.1. Originile politicii sociale în istoria europeană

3.1.2. Dezvoltarea politicii sociale în secolele al XIX-lea și al XX-lea. înainte de al Doilea Război Mondial

3.2. Filosofia politicii sociale. Fundamentele conceptuale ale politicii sociale și dezvoltarea lor în gândirea socială a secolelor trecute

3.2.1 De la Platon până în zilele noastre

3.2.2 Antichitate. Platon „Republica”

3.2.3 „Politica” Aristotel

3.2.4 Evul Mediu. Niccolo Machiavelli

3.2.5 Renaștere. Mari utopii sociale

3.2.6 Timp nou.

3.2.7 Justificare raționalistă a statului bunăstării individualist în timpul Iluminismului. Jean-Jacques Rousseau. Teoria contractului social și Revoluția Franceză

3.2.8 Dezvoltarea liberalismului în gândirea socială și economică

Principalele concluzii

Testați întrebări și sarcini

Literatură

Capitolul 4. REFORMA POLITICII SOCIALE ÎN secolul XX: EXPERIENȚĂ ȘI CONSECINȚE

4.1 Concepte de bază ale politicii sociale și dezvoltarea lor în secolul XX.

4.1.1 Politica socială și teoria socială

4.1.2 Statul de drept

4.1.3 Societatea civilă

4.1.4 Conceptul de stat bunăstării

4.1.5 Statul bunăstării

4.2. Modele de politici sociale

4.2.1 Abordări ale clasificării modelelor de politici sociale

4.2.2 Modelul Suedez al statului bunăstării

4.2.3 URSS și modelul paternalist de politică socială

4.2.4 Modelul german de economie socială de piață

4.2.5 Modelul neoliberal de politică socială: modul anglo-saxon

4.3 Criza statului bunăstării și noi provocări pentru reforma socială

4.3.1 P. Rosanvallon: trei crize ale statului bunăstării. Noua problema sociala

4.3.2 Statul bunăstării într-o economie globală

4.3.3 K. Deutschman: viitorul statului bunăstării

Principalele concluzii

Testați întrebări și sarcini

Literatură

Capitolul 5. POLITICA SOCIALĂ A PERIOADEI DE TRANZIȚIE

5.1. Politica socială în țările cu economii planificate și de piață

5.1.1. Obiectivele și instrumentele politicii sociale în țări cu sisteme economice diferite

5.1.2. Politica socială în Rusia socialistă

5.1.3. Costul social al tranziției către piață

5.2. Politica socială în țările cu economii în tranziție

5.2.1. Tranziția către piață și politica socială

5.2.2. Limitarea în timp a perioadei de tranziție

5.3. Stabilizarea economiei și rezolvarea problemelor sociale

5.3.1. Politica populației

5.3.2. Politica educațională

5.3.3. Politica culturală

5.3.4. Politica în domeniul sănătății

5.3.5. Politica in domeniu cultura fizica si sport

5.3.6. Politica in domeniul relatiilor de munca si ocuparii fortei de munca

5.3.7. Politica in domeniul protectiei sociale a populatiei

5.3.8. Politica în locuințe și servicii comunale

Principalele concluzii

Testați întrebări și sarcini

Literatură

Capitolul 6. CONSECINȚELE SOCIALE ALE DECIZIILOR ECONOMICE

6.1. Expertiza socială, sarcinile sale și metodele de implementare

6.1.1. Conceptul de expertiză

6.1.3. Baza informativă a expertizei sociale

6.1.4. Sprijin instituțional pentru expertiza socială

6.2. Exemple de expertiză socială

6.2.1. Evaluarea consecințelor creșterii vârstei de pensionare ca factor de îmbunătățire a stării sistemului de pensii

6.2.2 Evaluarea validității regionale a parametrilor reformei sociale

6.2.3 Examinarea rezultatelor politicii sociale

6.2.4 Decizii economice cu utilitate socială zero

Principalele concluzii

Testați întrebări și sarcini

Literatură

Capitolul 7 PROTECȚIA SOCIALĂ A POPULAȚIEI

7.1 Protecția socială a populației este direcția principală a politicii sociale a statului

7.1.1 Protecție socială și stabilitate socială

7.1.2 Din istoria protecției sociale în Rusia

7.1.3 Concepte și definiții de bază

7.2 Riscuri sociale și protecție socială

7.2.1 De la studiile de risc la conceptul de societate a riscului

7.2.2. Protecția socială în contextul teoriei riscului

7.3. Nevoia ca problema sociala

7.3.1. Conceptul de nevoie

7.3.2. Sărăcia ca indicator social. Măsurarea sărăciei

7.3.3. Pragul sărăciei. Metode de calcul

7.3.4. Mecanisme pentru determinarea nevoilor în Rusia

7.4. Organizarea protectiei sociale a populatiei

7.4.1. Principalele direcții și principii ale politicii de protecție socială a statului

7.4.2. Programe de sprijin social pentru populație

7.5. Experiența străină în domeniul protecției sociale: exemplul Canadei

7.5.1. Sistemul de securitate socială din Canada

7.5.2. Organizație de asistență socială din Canada

Principalele concluzii

Testați întrebări și sarcini

Literatură

Capitolul 8. POLITICA DE STAT DE MUNCĂ

8.1. Piața muncii din Rusia

8.1.1. Istoria dezvoltării relațiilor de muncă în Rusia (perioada sovietică)

8.1.2. Principalele tendințe în dezvoltarea pieței muncii într-o economie în tranziție

8.1.3. Piața muncii – element economie de piata

8.2. Obiectivele și prioritățile politicii statului de ocupare a forței de muncă

8.2.1. Scopurile si obiectivele politicii de stat a ocuparii fortei de munca

8.2.2. Niveluri și principii ale politicii statului de ocupare a forței de muncă

8.2.3. Serviciul de Stat pentru Ocupare

8.2.4. Evaluarea cuprinzătoare a stării economiilor regionale pentru a determina direcțiile politicii de stat de ocupare a forței de muncă

8.3. Modele occidentale de politică de stat pe piaţa muncii

8.3.1. Cu privire la utilizarea experienței în construirea unei piețe a muncii în țări cu economii de piață orientate social

8.3.2. Politica publică de ocupare a forței de muncă în Suedia

8.3.3. Politica statului de ocupare a forței de muncă în Finlanda

8.3.4. Politica statului de ocupare a forței de muncă în Germania

8.3.5. Rolul statului bunăstării în ocuparea forței de muncă postindustriale

Principalele concluzii

Testați întrebări și sarcini

Literatură

Capitolul 9 FINANȚAREA POLITICII SOCIALE

9.1. Bugetul politicii sociale

9.1.1. Componența bugetului politicii sociale

9.1.2. Caracteristicile elementelor bugetare de politică socială

9.2. Obligații financiare ale statului de natură socială

9.2.1 Obligațiile financiare ale statului de natură socială și tipurile acestora

9.2.2. Indicații pentru schimbarea dimensiunii guvernului obligații financiare natura sociala

9.3. Standarde în procesul bugetar al politicii sociale

9.3.1. Furnizarea de către guvernul central a bugetului politicii sociale în regiuni

9.3.2. Standarde financiare în bugetul politicii sociale

9.4. Determinarea costurilor administrative și de management pentru finanțarea politicii sociale

9.4.1. Rezultatele finale ale activităților instituțiilor guvernamentale care îndeplinesc funcții sociale

9.4.2. Algoritm pentru calcularea costului de întreținere a organelor serviciu civil angajare

Principalele concluzii

Testați întrebări și sarcini

Literatură

Prima pagină - Cuprins

Pagina 1 din 53 | Pagina următoare

• Etichete: Tutorial

PREFAŢĂ

Este greu de găsit un subiect mai „politizat” decât politica socială. Și acest lucru este de înțeles: orice decizii care afectează direct sau indirect nivelul de trai al populației fac obiectul unei atenții critice din partea diferitelor sale categorii. În ceea ce privește numărul de publicații în presă, unde se folosește termenul de „politică socială”, acestea ocupă o poziție de lider.

Între timp, conținutul unor astfel de publicații nu este întotdeauna calificat. Politica socială este considerată în unele dintre ele ca un fenomen care poate fi scos din contextul condițiilor specifice statului și prezentat ca o consecință a structurilor politice. Mulți autori, în mod veche, limitează sfera politicii sociale la activitățile desfășurate în sfera socială. Decenii de dezvoltare socio-economică planificată au înrădăcinat ideea statului ca subiect monopolist al politicii sociale și au atenuat interesul multor cetățeni. fosta URSS la posibilitățile de soluții variabile la problemele sociale, parteneriatul și participarea competitivă la implementarea politicii sociale. Într-un efort de a respinge astfel de opinii și introducerea cititorului în înțelegerea și interpretarea modernă a politicii sociale, Autorii au pregătit acest manual pentru studenții instituțiilor de învățământ superior.

Autorii manualului propus au căutat în primul rând să formeze în cititor o înțelegere conceptuală a politicii sociale ca doctrină socială, direcția activității politice interne a statului și zona de dezvoltare a teoriei sociale. Dispozițiile cheie din manual sunt legate de înţelegere teoretică problemele politicii sociale, evoluția istorică a opiniilor societății asupra politicii sociale, evaluarea consecințelor reformelor sociale și examinarea socială a deciziilor economice.

Manualul se adresează în primul rând cititorului rus: student, student absolvent, profesor. Prin urmare, capitolele istorice și teoretice sunt însoțite de material ilustrativ semnificativ, care este reprezentat în mare măsură de exemple din domeniul reformei sociale în Rusia la sfârșitul secolului XX - începutul secolului XXI. Astfel de exemple au fost selectate cu atenție de către autori dintre multele posibile, pe baza celei mai vii dezvăluiri a principiilor teoretice și metodologice specifice. Având în vedere că cartea este un ajutor didactic și nu o monografie științifică, a folosit date oficiale de stat sau departamentale. raportare statistică, disponibil în domeniul public.

Autorii nu și-au propus sarcina de a lua în considerare toate în detaliu direcții speciale politica socială, având în vedere lărgimea spectrului lor, precum și faptul că această sarcină a fost deja rezolvată în mare măsură de autorii manualelor și materialelor didactice publicate anterior. Anumite domenii ale politicii sociale sunt prezentate în această carte prin domenii precum protecția socială a populației, politica de stat a ocupării forței de muncă și finanțarea (bugetul) politicii sociale. Alegerea acestor direcții se datorează semnificației lor conceptuale. Exemple din domeniul locuințelor și serviciilor comunale, asigurărilor sociale și din alte sectoare ale sferei sociale sunt folosite în primul rând pentru a confirma prevederile teoretice ale politicii sociale. Pentru cei care doresc să se familiarizeze în detaliu cu problemele funcționale individuale ale politicii sociale, recomandăm să apeleze la manualele relevante „de industrie”.

Autorii sunt sincer recunoscători tuturor colegilor care au făcut posibilă publicarea manualului „Politica socială”. Printre aceștia: șef al Departamentului de Sisteme Socio-Economice și Politică Socială, Școala Superioară de Economie a Universității de Stat, Doctor în Științe Istorice, Profesor, om de știință onorat al Federației Ruse O.I. Shkaratan, Director al Editurii Școlii Superioare de Economie a Universității de Stat, Candidat la Științe Economice E.A. Ivanova, redactor-șef la Editura HSE E.A. Ryazantseva și alți colegi pe care îi respectăm. Mulțumiri speciale Fundației Naționale de Pregătire a Personalului, care a oferit un grant pentru redactarea acestui manual.

Fundamentele politicii sociale: manual

Editat de V.I. Jukova

MINISTERUL EDUCAȚIEI ȘI ȘTIINȚEI AL FEDERĂȚIA RUSĂ UNIVERSITATEA SOCIALĂ DE STAT RUSĂ

UMO al universităților ruse despre educația în domeniul asistenței sociale ca manual de bază pentru studenții instituțiilor de învățământ superior

cursul „Fundamentele politicii sociale” a fost elaborat și publicat în cadrul școlii științifice a academicianului Academia RusăȘtiințe, rectorul fondator al statului rus universitate socială IN SI. Jukova

„RUSIA ÎN SISTEMUL GLOBAL DE COORDONATE SOCIALE: COMPARATIVISTICĂ ISTORICĂ ȘI SOCIOLOGICĂ”.

Consiliul editorial:

T.A. Golikova, Yu.V. Gertsiy, O.Yu. Golodets, V.Ya. Doroșenko, S.V. Ivanets, A.K. Isaev, I.I. Kalina, V.I. Lagunkina, A.A. Levitskaya, S.Yu. Orlova, V.A. Petrosyan, O.V. Samarina

Academician al Academiei Ruse de Științe V.I. Jukov (cap); Dr. Ps. Sc., prof. L.G. Laptev; Doctor în Filosofie Sc., prof. G.I. Avtsinova; Dr. Ec. Sc., prof. A.B. Berendeeva; dr med. Sc., prof. Yu.A. Blinkov; Ph.D. ist. Sc., Conf. univ. M.V. Bryantseva; Dr. Ec. Sc., prof. PE. Volgin; Dr. Ec. Sc., prof. Da. Voronin; Ph.D. social n. Yu.V. Hertius; Dr. Istorie Sc., prof. R.G. Gostev; Dr. Istorie Sc., prof. S.R. Gosteva; Dr. Istorie Sc., prof. T.A. Dubrovskaya; Academician al Academiei Ruse de Științe Naturale, doctor în economie. Sc., prof. S.V. Kalașnikov; Dr. Ec. Sc., prof. PE. Karnaukhova; Ph.D. Filozof Sc., Conf. univ. S.I. Kosovo; Doctor în Filosofie Sc., Conf. univ. L.N. Kochetkova; Ph.D. ps. n. I.L. Laptev; Dr. Soc.. Sc., prof. M.L. Malyshev; Dr. Polit., N., prof. M.Yu. Martynov; Dr. Polit., N., prof. O.A. Nesterchuk; Doctor în științe sociale Sc., conferențiar K.N. Novikova; Doctor în Filosofie Sc., prof. IN SI. Patrushev; Dr. Istorie Sc., prof. G.G. Provadkin; Dr. Polit., N., prof. ESTE. Savcenko; Dr. Istorie Sc., prof. E.N. Tarasov; Dr. ped. Sc., prof. L.V. Fedyakin; Dr. ped. Sc., prof. V.A. Fokin; Doctor în științe sociale Sc., prof. N.P. Şciukin; Ph.D. politolog, conf. univ. V.V. Iudaev.

Recenzători:

G.V. Osipov- Academician al Academiei Ruse de Științe

A.A. Derkach- Academician al Academiei Ruse de Educație

P.D. Pavlenok– Doctor în Științe Sociologice, Profesor

Prefaţă

Manualul „Fundamentals of Social Work” ocupă un loc special printre manualele de bază despre asistență socială. Dezvăluie în mare măsură componenta de viziune asupra lumii a școlii științifice „Rusia în sistemul global de coordonate sociale: studii istorice și sociologice comparative”, care pentru mine, în calitate de academician al Academiei Ruse de Științe, președinte al Asociației Educaționale și Metodologice a Rusiei. Universitățile pentru Educație în domeniul Asistenței Sociale și rectorul fondator al Universității Sociale de Stat din Rusia, au avut marea onoare de a conduce. În cadrul școlii științifice sunt analizate realizările moderne ale științelor sociale, strategia inovatoare și practica de formare a specialiștilor competitivi pentru sfera socială și autorealizarea efectivă a acestora în domeniul de lucru ales.

În acest context, pare relevant să înțelegem că procesele globale care se desfășoară în lume nu pot fi considerate ca un fenomen al timpurilor moderne. Dezvoltarea progresivă a umanității se caracterizează prin extinderea și adâncirea legăturilor dintre diferite teritorii, regiuni și țări. Procesele globale ca fenomen nu sunt noi și originale. Principiile comunicării și interacțiunii universale sunt în mod inerent globale și funcționează în toate sferele societății, trecând cu mult dincolo de granițele naționale, diferențele etnice, geografice și de altă natură. Odată cu dezvoltarea producției, comerțului, transportului, descoperirea de noi terenuri, sfere de practică socială și cunoaștere, tehnologia realizării intereselor vitale ale țărilor și popoarelor le-a forțat să se miște nu numai într-un „mod original”, ci și la caută locul lor în mișcarea generală a umanității.

În sistemul global de coordonate sociale, poziția unei persoane este determinată de trei parametri: atitudinea față de mijloacele de subzistență, mediul înconjurător și față de propriul fel. În fiecare dintre aceste domenii, progresul către armonia socială devine din ce în ce mai problematic. Diferențierea proprietăților și inegalitatea socială care rezultă sunt caracteristice atât pentru țările individuale, cât și pentru întreaga civilizație. Nu există semne de armonie între Om și Natură, nici dorința „homo sapiens” de a trata mediul cu recunoștință. Atitudinea subiecților civilizației unul față de celălalt este și mai incomodă. În prezent, aproape nimeni nu poate spune ce distanță separă, de exemplu, „războiul desenelor animate” de „războiul civilizațiilor”.

În secolul 21, atât avantajele, cât și dezavantajele au devenit globale. Pe de o parte, se creează un singur spațiu informațional și comunități mondiale, pe de altă parte, terorismul și răsturnările explozive la scară largă precum „revoluțiile de culoare” sau „tsunamiul democratic” din Orientul Mijlociu devin un fenomen global. Atât comerţul cât şi economie subterană. Numărul celor care plătesc impozite nu este mai mare, ci mai mic decât al celor care le sustrage. Sistemele de aplicare a legii din lume sunt solidare, dar Interpolul nu este mai puternic decât mafia internațională, sindicatele criminalității și stăpânii drogurilor care au creat o rețea de trafic global de droguri. O avalanșă de progres a creat o avalanșă la fel de probleme. Astfel, informația globală dă naștere la dezinformări pe scară largă; exploziile populației continentale implică migrații gigantice și necontrolate; Cele mai noi tehnologii transforma muncitorii calificați într-o armată de proscriși sociali.

Comunitatea mondială este un spațiu plin de contradicții destul de acute, care nu au mecanisme general acceptate de rezolvare a contradicțiilor. Principala este discrepanța dintre schimbările colosale din comunitatea mondială și normele tradiționale de comportament ale țărilor individuale, în special ale celor care pretind conducere. Egalitatea juridică existentă a națiunilor nu mai asigură suveranitatea națională a tuturor subiectelor de drept internațional.

Una dintre cele mai alarmante contradicții ale dezvoltării globale este discrepanța dintre gradul crescut de interdependență al elementelor ordinii mondiale și impactul crescând al factorilor destabilizatori asupra acestei dependențe. Într-o situație în care această contradicție este rezolvată cu forța, este provocat un răspuns diferite forme, inclusiv sub formă de atacuri teroriste. Contradicțiile acute între țări, alianțele militar-politice și alte alianțe sunt completate de crize interne de amploare, dificultăți, conflicte care apar la polii sărăciei și luxului, ura rasială și ostilitatea religioasă, exploziile demografice și depopularea populației în multe țări.

Societatea civilă ca principal rezultat al democratizării controlat de guvern iar viața publică este măsurată prin parametri național-statali. Globalizarea vieții internaționale, practica reală și metodele de realizare a obiectivelor globale influențează semnificativ dezvoltarea internă a oricărui tara moderna. Pe de o parte, globalismul erodează structura național-statală, cultura, valorile și dă naștere unei alte contradicții - discrepanța dintre parametrii național-statali și interesele corporațiilor transnaționale. Pe de altă parte, globalismul reînvie opoziția dintre democrație și autoritarism și determină nevoia unei anumite țări de a armoniza relațiile cu alte țări și popoare.

Luând în considerare nevoile geopolitice și geosociale, starea și caracteristicile dezvoltării interne a Rusiei, dezvoltarea și implementarea unui nou sistem de politică socială, a cărui implementare va ridica factorul uman național la nivelul provocărilor și nevoilor moderne ale omului și societatea, se numără în prezent printre interesele prioritare naționale. Politica socială în Rusia în ansamblu și la nivel regional și municipal poate fi eficientă numai dacă este formată pe baza unei abordări sistematice. Stabilitatea sistemului social al întregii societăți ruse, satisfacând nevoile vitale ale unei anumite persoane, poate servi drept criteriu pentru competitivitatea politicii sociale. Un rol important în implementarea politicii sociale este atribuit organelor guvernamentale, care trebuie să țină seama și să satisfacă nevoile socio-economice ale întregii societăți, ale unui anumit teritoriu și ale unei anumite persoane.

La baza politicii sociale se află dezvoltarea infrastructurii sociale și a structurii sociale, asigurând condițiile de viață ale oamenilor și ale societății. Impactul vizat asupra procesului de dezvoltare fizică și spirituală a unei persoane depinde în mare măsură de potențialul de resurse al sferei sociale. Rolul principal în elaborarea și implementarea programelor de dezvoltare a sectorului social este acordat autorităților legislative și executive, care sunt chemate să asigure echilibrul intereselor diferitelor grupuri sociale și sectoare ale societății, să armonizeze interesele guvernului, afacerilor și localului. comunitate, să prevină și să elimine deformările sociale emergente și să depună eforturi pentru stabilitatea socială în toate regiunile Rusiei.