540 din 01.09 clasificator. Rezultatele aplicării practice a Clasificatorului tipurilor de utilizare permisă a terenurilor: avantaje și dezavantaje. Comentarii de la Rossiyskaya Gazeta

ÎN ultimii ani reglementare legalăîn domeniul funciar şi al relaţiilor de proprietate suferă schimbări semnificative. Unul dintre principalele acte juridice de reglementare care a influențat semnificativ reforma legislației funciare a fost aprobat prin ordin al Ministerului dezvoltarea economică Federația Rusă din data de 01.09.2014 Nr 540 Clasificator de tipuri de utilizare permisă a terenurilor.

Clasificatorul a fost elaborat în conformitate cu punctul 13 din planul de acțiune („ harta rutiera) „Îmbunătățirea calității serviciilor publice în domeniul înregistrării cadastrale de stat a bunurilor imobiliare și a înregistrării de stat a drepturilor asupra bunurilor imobiliare și a tranzacțiilor cu acesta”, aprobat prin Ordinul Guvernului Federației Ruse din 1 decembrie 2012 nr. 2236 -r, paragraful 2 al articolului 7 din Codul funciar al Federației Ruse și definește o listă exhaustivă a tipurilor de utilizare permisă a terenurilor (denumite în continuare VRI, tipuri de utilizare permisă).

Clasificatorul are ca scop eliminarea naturii nesistematice, specificarea excesivă și diversitatea inutilă a tipurilor de utilizări permise care s-au dezvoltat ca urmare a mulți ani de practică de stabilire independentă a VRI de către autoritățile locale, prin consacrarea acestora în regulile de utilizare și dezvoltare a terenurilor. municipii.

Clasificatorul VRI este un sistem unificat de tipologie a tipurilor de utilizare permisă a terenurilor. Stabilește un anumit standard pentru tipurile de utilizări permise - numele, conținutul și codurile acestora. Descrierea tipului de utilizare permisă conține activitățile permise pe terenul, tipurile de obiecte, a căror amplasare corespunde VRI-ului stabilit.

Tipurile de utilizare permisă a terenurilor sunt stabilite în Clasificator, nu doar prin listare secvențială. În structura Clasificatorului, tipurile individuale de utilizare permisă sunt combinate în grupuri mai mari. Această grupare a fost utilizată nu numai pentru cea mai înțeleasă percepție a informațiilor conținute în Clasificator, ci și, după cum arată practica, este convenabil pentru dezvoltatorul de reguli de utilizare și dezvoltare a terenurilor să le folosească la pregătirea reglementărilor de urbanism.

Este de remarcat faptul că descrierea conținutului tipurilor de utilizare permisă este destul de largă și include o gamă largă de activități permise a fi desfășurate pe terenul, inclusiv amplasarea de obiecte care anterior ar fi trebuit incluse în tipuri de utilizare permise. De exemplu, conținutul tipurilor de utilizare permisă a „Dezvoltare rezidențială” include amplasarea de garaje și parcări. În plus, unele dintre tipurile de utilizare permisă a terenurilor asociate dezvoltării rezidențiale includ cultivarea fructelor, fructelor de pădure, legumelor, pepenilor, culturi ornamentale, amenajarea de locuri de sport și de joacă pentru copii și zone de recreere. În acest exemplu, vorbim despre utilizarea însoțitoare a unui teren, care este indisolubil legată de scopul său principal și, de fapt, este un tip auxiliar de utilizare permisă.

Această împrejurare elimină necesitatea stabilirii în reglementările de urbanism a amplasării obiectelor necesare funcționării depline a teritoriului (cum ar fi obiecte destinate depozitării temporare a autovehiculelor, obiecte care deservesc clădiri rezidențiale etc.) ca tipuri auxiliare de utilizare permisă în zone rezidențiale, publice, de afaceri și alte zone, ceea ce este cu siguranță un lucru pozitiv.

În plus, Ordinul nr. 540 conține o clauză separată care afirmă că conținutul tuturor tipurilor de utilizări permise enumerate în Clasificator permite, fără indicații separate în Clasificator, amplasarea și funcționarea unei instalații liniare (cu excepția căi ferate uz public şi autostrăzi utilizarea publică de importanță federală și regională), amplasarea de structuri de protecție (plantări), amenajări de recuperare a terenurilor, structuri antenă-stârg, semne informative și geodezice. De aici rezultă că instalațiile de inginerie și suport tehnic pentru clădiri, structuri și structuri sunt permise în toate zonele teritoriale.

Având în vedere că funcționarea aproape oricărui obiect nu este posibilă fără retele de utilitati(comunicații, alimentare cu apă, canalizare, electricitate, căldură etc.), anterior indicarea acestora era necesară în reglementările de urbanism ale tuturor zonelor teritoriale ca tip auxiliar de utilizare permisă, iar odată cu adoptarea Clasificatorului, care a stabilit posibilitatea de amplasare și exploatare a obiectelor liniare împreună cu orice tip de utilizare permisă a unui teren fără a fi necesară indicarea separată a acestor obiecte, conținutul reglementărilor de urbanism a fost simplificat semnificativ.

Exemplele luate în considerare ilustrează clar că Clasificatorul VRI a facilitat în mod semnificativ munca de pregătire a regulilor de utilizare și dezvoltare a terenului prin unificarea abordărilor, eliminarea discrepanțelor care apar la determinarea tipurilor de utilizare permisă, eliminarea detaliilor excesive ale acestora, ceea ce duce nu numai la suprasolicitarea urbană. reglementărilor de planificare, dar și la necesitatea ulterioară a unor ajustări frecvente.

S-ar părea că unificarea și eficientizarea VRI prin introducerea unei terminologii unice, cu conținut clar definit de către Clasificator, ar trebui să elimine problemele de dublă interpretare și definirea incorectă a tipurilor de utilizare permisă atunci când se elaborează proiecte de reguli de utilizare și dezvoltare a terenurilor, care, în general, asa s-a intamplat. Cu toate acestea, structura Clasificatorului și unele formulări ale VRI în aplicare practică provoacă mai multe dificultăți decât elimină inexactitățile.

Ca urmare a activităților practice de pregătire a documentelor de zonare urbană, specialiștii, autoritățile de stat, administrațiile locale, precum și alți oficiali ai legii s-au confruntat cu o serie de probleme de nesoluționat cauzate de noile tipuri de utilizare permisă introduse în Clasificator. .

Este de remarcat faptul că dezvoltatorii Clasificatorului, înțelegând semnificația adoptării sale și, în același timp, realizând că prima ediție nu a fost perfectă, au anticipat inițial nevoia inevitabilă de ajustări pentru a o îmbunătăți. Deci, M.V. Bocharov, director adjunct al Departamentului imobiliar al Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse, a menționat că „îmbunătățirea acesteia va continua și în legătură cu apariția de noi tipuri de activități (un exemplu este instituția angajării non-profit) , iar cu scopul de a adaptare mai bună clasificator pentru alte nevoi - evaluare, furnizare de terenuri etc. În același timp, în îmbunătățirea ei este necesar să se arate o anumită reținere și înțelepciune. Nevoile și condițiile multor regiuni pot diferi (de exemplu, unele orașe au tradiții speciale de zonare și denumire), dar trebuie înțeles că clasificatorul trebuie să servească interesele țării în ansamblu, iar modificările sale ulterioare trebuie justificate prin motive imperioase.”

În același timp, înainte de a face modificările necesare, realizând imperfecțiunea Clasificatorului, precum și arătând „reținere și înțelepciune”, oficialii de aplicare a legii, confruntați cu probleme în procesul de utilizare, au încercat să găsească în mod independent solutii optime depășiți astfel de probleme și adaptați Clasificatorul ținând cont de specificul municipiilor.

Unul dintre principalele deficiențe semnificative asociate cu determinarea tipurilor de utilizare permisă pentru dezvoltarea rezidențială a fost identificat în timpul primei aplicări a Clasificatorului în practică. Ca urmare a utilizării standardelor stabilite, a apărut o situație ambiguă în ceea ce privește determinarea VRI pentru zona de dezvoltare rezidențială joasă, care este tipică, de regulă, pentru majoritatea municipalităților din țară.

Clasificatorul nu a prevăzut tipul principal de utilizare permisă, reflectând nevoile și corespunzând pe deplin scopului zonei de dezvoltare rezidențială joasă. În ediția originală a Clasificatorului, a fost propus tipul de utilizare permisă „dezvoltare rezidențială mică (construcții rezidențiale individuale; cazare)”. case de tarași case de grădină)”, care însemna de fapt construcție rezidențială individuală, și anume „amplasarea unei clădiri rezidențiale care nu este destinată împărțirii în apartamente”, care exclude automat posibilitatea utilizării acesteia ca proiect de construcție rezidențială, prevăzând construirea de clădiri joase. ridicați clădiri rezidențiale cu mai multe apartamente. Astfel, Clasificatorul nu prevedea tipul de utilizare permis, care putea include clar și incontestabil blocuri de locuințe cu 2-3 etaje.

În căutarea celei mai potrivite soluții, opțiunea includerii în reglementările urbanistice a zonei de dezvoltare rezidențială joasă a unui VRI de bază precum „dezvoltarea rezidențială blocată” cu număr maxim blocuri până la 10, ceea ce, la rândul său, face ca această dezvoltare să fie aproape de clădirile rezidențiale cu mai multe apartamente. Această opțiune de utilizare a tipurilor de utilizare permisă nu este pe deplin potrivită pentru municipalitățile în care este planificată sau există o dezvoltare cu mai multe apartamente. cladiri rezidentiale 2-3 etaje cu mai mult de 10 apartamente.

Dându-și seama de caracterul problematic al acestei abordări, în căutarea altor soluții, a fost găsită o altă opțiune, care constă în stabilirea principalului VRI „dezvoltare rezidențială mijlocie” și limitarea acestuia în parametri - numărul de etaje la 3 etaje. Cu toate acestea, trebuie menționat că această decizie ar putea contrazice standardele de proiectare urbană, care prevăd o dezvoltare rezidențială de înălțime medie, cu un număr de etaje de 4 și mai sus. Deci, de exemplu, standardele regionale pentru planificarea urbană a Khanty-Mansiysk Okrug autonom– Ugra, aprobat prin Decretul Guvernului Regiunii Autonome Khanty-Mansiysk - Ugra din 29 decembrie 2014 nr. 534 - p, prevede clădiri rezidențiale de înălțime medie de la 4 la 8 etaje. Prin urmare, merită să recunoaștem că nicio abordare nu a eliminat complet problema existentă și nu a fost o soluție optimă.

Având în vedere cele de mai sus, soluția cea mai convenabilă și eficientă a fost efectuarea unor modificări la Clasificator care să permită determinarea fără ambiguitate a tipului de utilizare permisă a terenurilor și a obiectelor situate pe acestea.

Continuând întrebarea constructii rezidentiale, este necesar să ne oprim asupra încă un gol asociat cu lipsa posibilității de amplasare a caselor de țară rezidențiale pe terenuri agricole. VRI-ul specificat, în ciuda relevanței și prevalenței sale atât în ​​districtele urbane, cât și în localități, nu este prevăzut de Clasificator. Această împrejurare presupune consecințe negative sub forma inadmisibilității formării unui teren pentru acest tip de utilizare permisă și, pe cale de consecință, amplasării unui astfel de VRI.

Pentru a fi corect, merită remarcat faptul că Clasificatorul nu a ratat complet problema construcției dacha. Astfel, amplasarea caselor de țară a fost prevăzută de VRI „dezvoltare rezidențială mică (construcții de locuințe individuale; amplasare de case de țară și case de grădină)”, însă, acest tip utilizarea permisă se aplică numai terenurilor unei zone populate, ceea ce nu corectează problema apărută.

Având în vedere că această problemă este extrem de relevantă, iar VRI-ul este solicitat de multe primării, pentru a umple golul, a fost necesară și modificarea Clasificatorului, în ceea ce privește completarea acestuia cu tipul corespunzător de utilizare permisă.

În plus, în unele cazuri, o reacție negativă din partea oamenilor legii a fost cauzată de distribuirea ilogică și necorespunzătoare a VRI în grupuri. În special, combinația incompatibilă a fost consacrată în „serviciile publice” VRI, care includea „Plasarea proiectelor de construcții capitale în vederea asigurării populației și organizațiilor utilitati, în special: furnizarea de apă, căldură, electricitate, gaze, furnizarea de servicii de comunicații, drenarea apelor uzate, curățarea și curățarea imobilelor (cazane, prize de apă, statii de tratare a apelor uzate, statii de pompare, conducte de apă, linii electrice, substații de transformare, conducte de gaz, linii de comunicații, centrale telefonice, canalizare, parcări, garaje și ateliere pentru deservirea echipamentelor de curățare și de urgență, instalații de incinerare și reciclare a deșeurilor, depozite pentru eliminarea și sortarea deșeurilor menajere și a deșeurilor, puncte de colectare pentru reciclare, precum și clădirile sau spațiile destinate primirii populației și organizațiilor în legătură cu furnizarea de servicii publice către acestea).”

Acest VRI conținea utilizări permise contradictorii pentru un grup. Deoarece un astfel de VRI ca „servicii publice” este tipic pentru includerea ca tipuri principale și auxiliare de utilizare permisă în reglementările de urbanism ale multor zone teritoriale, stabilirea unor VRI în el este pur și simplu inacceptabilă. De exemplu, „serviciile publice” sunt supuse includerii ca principal tip de utilizare permisă într-un număr de zone publice și de afaceri, ceea ce, la rândul său, determină automat o atitudine negativă față de posibilitatea de a localiza „instalații de incinerare și reciclare a deșeurilor, depozite de deșeuri”. și sortarea deșeurilor menajere” în ele „având în vedere gradul impact negativ asupra mediului înconjurător al acestor obiecte, în timp ce „conducte de gaz, linii de comunicație, canalizare etc.” nu sunt doar acceptabile, ci sunt necesare VRI pentru funcționarea normală a obiectelor situate în aceste zone teritoriale. Instalațiile de incinerare și reciclare a deșeurilor, gropile de gunoi pentru eliminarea și sortarea deșeurilor menajere sunt instalații speciale care necesită înființarea de zone de protecție sanitară și sunt supuse includerii în grupul corespunzător de VRI „Special”. Anterior, ei au încercat să rezolve această problemă prin stabilirea unei astfel de restricții în reglementările de urbanism ca interdicție de amplasare a obiectelor care provoacă prejudicii. mediuși bunăstarea sanitară, ceea ce a însemnat inadmisibilitatea amplasării fabricilor și gropilor de gunoi care impuneau înființarea unor zone de protecție sanitară. Totodată, împrejurarea de mai sus predetermina necesitatea diferențierii obiectelor cuprinse în descrierea „serviciilor publice” VRI și excluderea „Uzinelor de incinerare și procesare a deșeurilor, depozitele de deșeuri pentru eliminarea și sortarea deșeurilor menajere”.

Conținutul unor VRI-uri a ridicat întrebări în timpul lucrării, la care nu s-au găsit răspunsuri motivate. De exemplu, una dintre aceste întrebări este legată de descrierea conținutului VRI „transport rutier”, care fixează „locația autostrăzilor”. în afara limitelor zonă populată”, la care se ridică o întrebare complet rezonabilă: „Dar drumurile din limitele unei zone populate?” Consider că nu există argumente care să determine corectitudinea acestei formulări, iar acesta este un neajuns care necesită ajustarea Clasificatorului prin efectuarea de modificări.

De asemenea, au fost ridicate întrebări de descrierile tipurilor de utilizare permisă „gestionarea afacerilor” și „activități bancare”, care includ obiecte identice: „Plasarea proiectelor de construcții de capital în scopul: amplasarea organelor de conducere a producției, ..., activități bancare, de asigurări, ...” și „plasarea proiectelor de construcții de capital destinate găzduirii organizațiilor care furnizează servicii bancare și de asigurări”. Ce criterii ar trebui urmate atunci când alegeți un institut intern pentru a include o organizație în domeniul bancar rămâne un mister. Pentru a elimina confuzia la alegerea tipului de utilizare permisă, se recomandă excluderea obiectelor activităților bancare și de asigurări din „managementul afacerilor” VRI.

În plus, Clasificatorul conține o listă închisă de tipuri de utilizare permisă, care exclude posibilitatea luării în considerare a caracteristicilor individuale ale teritoriului în planificarea urbană. De exemplu, a fost stabilită o listă închisă de obiecte care pot fi amplasate pe un teren cu tipul de utilizare permis „Divertisment”. Cu toate acestea, tipurile de facilități de divertisment nu se limitează la discoteci, ringuri de dans, cluburi de noapte, parcuri acvatice, piste de bowling, plimbări de distracție, circuite de curse, aparate de slot sau locuri de joacă. Destul de obișnuite în practică sunt biliardul sau paintballul, care nu sunt incluse în niciuna dintre categorii. Lista închisă conține și tipul de utilizare permisă „Sport”, care, de asemenea, nu ia în considerare toate obiectele care sunt solicitate în practică, de exemplu, nu există piste de karting. Prin urmare, soluția cea mai rezonabilă este stabilirea unor formulări pentru o interpretare largă a conținutului VRI, inclusiv multe obiecte diferite care nu pot fi enumerate în Clasificator pentru a evita supraîncărcarea.

Având în vedere deficiențele și lacunele menționate mai sus, precum și importanța utilizării Clasificatorului în activități practice și impactul acestuia asupra relațiilor cu terenurile și proprietatea, există o nevoie urgentă de a face modificări ținând cont de problemele identificate.

De aceea, la sfârșitul anului 2015, Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 30 septembrie 2015 nr. 709 „Cu privire la introducerea modificărilor la clasificatorul tipurilor de utilizare permisă a terenurilor, aprobat prin Ordinul Ministerului Economiei. Dezvoltarea Rusiei din 1 septembrie 2014 nr. 540” (denumit în continuare Ordinul nr. 709).

Ordinul nr. 709 are ca scop clarificarea redactării specii individuale utilizarea permisă și completarea Clasificatorului cu o serie de noi VRI bazate pe practica de aplicare a legii. În special, următoarele modificări au fost aduse Clasificatorului pentru a elimina problemele de mai sus.

În noua ediție a Clasificatorului, dezvoltarea rezidențială joasă este împărțită în construcție de locuințe individuale și dezvoltare rezidențială cu mai multe apartamente. Au fost introduse noi tipuri de utilizare permisă, inclusiv „managementul dacha”, care implică amplasarea caselor de țară rezidențiale pe terenuri agricole. Au fost, de asemenea, clarificate descrierile VRI, inclusiv „Servicii publice”, „Managementul afacerilor”, „ Transport rutier», « Activități speciale”, „Sport” și altele.

O serie de alte modificări au fost, de asemenea, aduse Clasificatorului pentru a elimina alte deficiențe identificate în timpul aplicării sale. Aceste modificări îmbunătățesc cu siguranță conținutul Clasificatorului și măresc eficiența utilizării acestuia în activități practice.

Cu toate acestea, în ciuda ajustărilor semnificative aduse Clasificatorului VRI, rămân încă probleme care necesită îmbunătățirea acestuia.

Astfel, liste închise mai există în descrierea tipurilor de utilizare permisă („Dezvoltare culturală”, „Sport”, „Divertisment”, etc.), care nu permite luarea în considerare a caracteristicilor individuale ale teritoriului la pregătirea documentelor de urbanism. . Dublarea formulărilor identice („lucrare științifică și de selecție”) în diferite VRI nu a fost complet eliminată. În plus, Clasificatorul nu acoperă toate tipurile de obiecte care în practică sunt supuse includerii în reglementările de urbanism. De exemplu, nu există un răspuns clar cu privire la ce tip de utilizare permisă include farmaciile, stațiile de pompieri și altele. În același timp, Clasificatorul conține VRI („Păduri de rezervă”), a căror oportunitate este pusă sub semnul întrebării din cauza reglementării statutului lor juridic de către legislația federală.

În concluzie, aș dori să spun că adoptarea Clasificatorului este, fără îndoială, o realizare importantă, care joacă un rol uriaș în reglementarea relațiilor funciare și de proprietate prin introducerea unei abordări unificate în stabilirea tipurilor de utilizare permisă a terenurilor, inclusiv unificarea terenurilor. numele acestor tipuri, descrierile și conținutul acestora, precum și impactul asupra stabilirii efective a tipurilor permise este pozitiv și semnificativ.

Lista bibliografica:

1. Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice din Rusia din 1 septembrie 2014 N 540 „Cu privire la aprobarea clasificatorului de tipuri de utilizare permisă a terenurilor” // SPS ConsultantPlus.
2. Ordinul Guvernului Federației Ruse din 1 decembrie 2012 nr. 2236-r „Cu privire la aprobarea planului de acțiune („foaia de parcurs”) „Îmbunătățirea calității serviciilor publice în domeniul înregistrării cadastrale de stat a bunurilor imobiliare și de stat. înregistrarea drepturilor asupra bunurilor imobiliare și a tranzacțiilor cu aceasta” // SPS ConsultantPlus .
3. Codul funciar al Federației Ruse//SPS ConsultantPlus.
4. Interviu cu M.V. Bocharov privind clasificatorul tipurilor de utilizare permisă a terenurilor // Managementul dezvoltării teritoriului. 2014. Nr 3. P. 16-20.
5. Rezoluția Guvernului districtului autonom Khanty-Mansiysk - Ugra din 29 decembrie 2014 nr. 534-p „Cu privire la aprobarea standardelor regionale pentru planificarea urbană a districtului autonom Khanty-Mansiysk - Ugra”.
6. Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice din Rusia din 30 septembrie 2015 nr. 709 „Cu privire la modificările la clasificatorul tipurilor de utilizare permisă a terenurilor, aprobat prin Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 1 septembrie 2014 nr. 540” // SPS ConsultantPlus.

Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse (Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei) din 1 septembrie 2014 N 540 Moscova = La aprobarea clasificatorului de tipuri de utilizare permisă a terenurilor =

Legislația actuală delimitează terenurile rusești în funcție de scopurile de utilizare. Sunt șapte în total - terenuri agricole, aşezări, industrie, zone special protejate, resurse forestiere și de apă, precum și terenuri pe care este imposibilă desfășurarea activităților economice.

În practică, granițele acestor concepte s-au dovedit a fi destul de neclare, motiv pentru care autoritățile locale le-au interpretat diferit. Pentru a elimina discrepanțe, Ministerul Dezvoltării Economice a elaborat o clasificare clară și detaliată a activităților permise pe terenuri. Noul clasificator împarte toate terenurile în 12 grupe și stabilește 81 de tipuri de utilizare permisă. De exemplu, pe terenurile agricole puteți cultiva doar diverse plante, legume și fructe, culturi de cereale, vă puteți implica în creșterea animalelor, apicultura și, de asemenea, crește pește în rezervoare.

Doar clădirile rezidențiale pot fi construite pe teren rezidențial. În zonele de dezvoltare rezidențială mică, este permisă construirea de case înalte de cel mult trei etaje, destinate locuințelor unifamiliale. Pe astfel de terenuri este interzisă amplasarea de hoteluri, sanatorie, spații rezidențiale oficiale la unitățile de producție, precum și locuri de privare de libertate.

Pe terenurile destinate construirii de cladiri si structuri publice, numai locuinte si facilitati de servicii comunale, spitale, scoli, institutii de cultura si de arta, biserici, administratiile localeși organizații științifice. Terenurile destinate utilizării industriale sunt împărțite în 10 tipuri. De exemplu, centralele nucleare și instalațiile nucleare pot fi amplasate pe amplasamentele puse la dispoziție inginerilor energetici. Pe terenurile alocate industriei grele este permisă construirea de fabrici de automobile și uzine miniere și de prelucrare. Pe site-urile industriale ușoare puteți construi fabrici pentru producția de îmbrăcăminte, medicamente și orice alte bunuri de larg consum. Pe terenurile forestiere, puteți cultiva doar plantații forestiere, recolta lemn și proteja plantațiile forestiere de efectele factorilor nocivi umani și naturali. Clasificatorul va intra în vigoare pe 23 decembrie.
„Rossiyskaya Gazeta” - www.rg.ru

Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse (Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei) din 1 septembrie 2014 N 540 Moscova „Cu privire la aprobarea clasificatorului de tipuri de utilizare permisă a terenurilor”

Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse (Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei) din 1 septembrie 2014 N 540 Moscova „Cu privire la aprobarea clasificatorului de tipuri de utilizare permisă a terenurilor”

Data semnării: 09.01.2014

Data publicării: 24.09.2014 00:00

Nr. de înregistrare 33995

În conformitate cu paragraful 2 al articolului 7 din Codul funciar al Federației Ruse (Legislația colectată a Federației Ruse, 2001, N 44, Art. 4147; 2003, N 27, Art. 2700; 2004, N 27, Art. 2711 41, art. 15, art. 24; 3009, art. 2251, art. 2531 art. 3880, 4567, 4605, art. N 31, art. 4322; N 53, art. 7643; 2013, N 9, art. 873; N 14, art. 1663; N 30, art. 4080; 2014, N 26, art. 3377) comand:

Întreținerea clădirilor rezidențiale (2.7)(plasarea proiectelor de construcții capitale, a căror plasare este prevăzută de tipurile de utilizare permise cu coduri 3.1(utilități), 3.2(serviciu social), 3.3(servicii casnice), 3.4.1(servicii ambulatoriu), 3.5.1(învățământ preșcolar, primar și gimnazial general), 3.6(dezvoltare culturală), 3.7(utilizare religioasă), 3.10.1(asistență veterinară ambulatorie), 4.1(managementul afacerilor), 4.6(catering), 4.7(servicii hoteliere), dacă amplasarea acestora este legată de satisfacerea nevoilor zilnice ale rezidenților, nu dăunează mediului și bunăstării sanitare, nu provoacă inconveniente semnificative rezidenților și nu necesită înființarea unei zone sanitare) .

3. Utilizarea terenurilor pentru amplasarea infrastructurii de piscicultură poate fi efectuată de proprietarii de terenuri, utilizatorii de terenuri, proprietarii de terenuri, chiriașii de terenuri, deținătorii de servituți în scopuri de acvacultură (piscicultură). Tipul de utilizare permisă a terenului corespunzător este stabilit în conformitate cu Clasificator tipuri de utilizare permisă a terenurilor, aprobate prin ordin al Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 1 septembrie 2014 N 540 (înregistrat de Ministerul Justiției din Rusia la 8 septembrie 2014, înregistrare N 33995).

Departamentul imobiliar al Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei a analizat problema clarificării normelor Ordinului nr. 540 al Ministerului Dezvoltării Economice din Rusia din 1 septembrie 2014 „Cu privire la aprobarea clasificatorului de tipuri de utilizare permisă a terenuri” (denumite în continuare Ordinul Nr. 540, Clasificator) și raportează următoarele.

1. Adoptarea Clasificatorului s-a datorat prevederilor articolului 7 din Codul funciar al Federației Ruse și are ca scop simplificarea pregătirii regulilor de utilizare și dezvoltare a terenurilor, eficientizarea înregistrării cadastrale de stat a bunurilor imobiliare, menținerea unui flux de documente automatizat unificat. în întreaga Federație Rusă și simplificarea utilizării terenurilor.
2. Trebuie menționat că înainte de publicarea clasificatorului, la stabilirea tipurilor de utilizare permisă, autoritățile au determinat în mod independent denumirea tipului de utilizare permisă. Totodată, după intrarea în vigoare a Ordinului nr. 540, se stabilesc, în conformitate cu clasificatorul, tipurile de utilizare permisă în regulile de utilizare și dezvoltare a terenurilor.
3. Organele administrației publice locale stabilesc tipurile de utilizare permisă în conformitate cu normele de utilizare și dezvoltare a terenurilor, dacă acestea au fost adoptate înainte de intrarea în vigoare a Ordinului N 540, însă, dacă tipurile de utilizare permisă sunt stabilite sau modificate în normele de utilizarea și dezvoltarea terenului după 24 decembrie 2014, atunci tipurile de utilizare permise trebuie să se potrivească cu clasificatorul.

Astfel, potrivit paragrafelor 12, 13 din articolul 34 din legea federală menționată, înainte de 1 ianuarie 2020, organul administrației locale a așezării, organul administrației locale a districtului urban sunt obligați să modifice regulile de utilizare a terenurilor. și dezvoltarea în ceea ce privește aducerea tipurilor de folosință permisă a terenurilor stabilite prin reglementările de urbanism în conformitate cu tipurile de folosință permisă a terenurilor, prevăzute de clasificatorul de tipuri de folosință permisă a terenurilor. Totodată, nu este necesară desfășurarea de audieri publice cu privire la proiectele de modificări aduse regulilor de utilizare și dezvoltare a terenurilor.

La o cerere a proprietarului unui teren pentru a stabili conformitatea utilizării permise a unui teren cu clasificatorul tipurilor de utilizare permisă a terenurilor, o autoritate de stat sau un organism administrativ local autorizat să stabilească sau să modifice tipurile de utilizare permisă. a unui teren, în termen de o lună de la data primirii unei astfel de cereri, este obligat să ia o decizie privind stabilirea conformității între utilizarea permisă a terenului specificat în cerere și tipul de utilizare permisă a terenurilor stabilite de clasificatorul tipurilor de utilizare permisă a terenurilor. Această decizie stă la baza modificării informațiilor Comitetului Proprietății de Stat privind utilizarea permisă a terenului.

În conformitate cu partea 1 a articolului 15 din Legea federală din 24 iulie 2007 N 221-FZ „Cu privire la cadastrul imobiliar de stat”, organismele autorizate sunt obligate să trimită documente pentru introducerea informațiilor în Comitetul de proprietate de stat în cazurile în care fac decizii, inclusiv cu privire la aprobarea regulilor de utilizare și dezvoltare a terenului, modificarea tipului de utilizare permisă a terenului.

Menționăm că tipurile de utilizare permise se aplică nu numai în legătură cu furnizarea de terenuri, ci și pentru terenurile care sunt proprietate privată.

În plus, vă informăm că Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei intenționează să introducă modificări corespunzătoare la Ordinul nr. 540 pe baza rezultatelor unei generalizări a practicii de aplicare a Clasificatorului de tipuri de utilizare permisă.

Ordinul nr. 540 al Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse din 1 septembrie 2014 a aprobat un clasificator al tipurilor de utilizare permisă a terenurilor (denumit în continuare Ordinul nr. 540, clasificator).

Clasificatorul a fost elaborat în temeiul clauzei 13 din planul de acțiune („foaia de parcurs”) „Îmbunătățirea calității serviciilor publice în domeniul înregistrării cadastrale de stat a bunurilor imobile și înregistrării de stat a drepturilor asupra bunurilor imobile și a tranzacțiilor cu acesta”, aprobat prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 1 decembrie 2012 nr. 2236-r, clauza 2 din art. 7 din Codul funciar al Federației Ruse.

Clasificatorul definește o listă exhaustivă a tipurilor de utilizare permisă a terenurilor stabilite după intrarea în vigoare a Ordinului nr. 540, conține denumirea tipului de utilizare permisă, descrierea acestuia, codul tipului de utilizare permisă a terenului. .

Potrivit paragrafului 11 al art. 34 din Legea federală din 23 iunie 2014 nr. 171-FZ „Cu privire la modificările la Codul funciar al Federației Ruse și anumite acte legislative ale Federației Ruse” (denumită în continuare Legea federală nr. 171-FZ), utilizarea permisă a terenurilor stabilite înainte de ziua aprobării clasificatorului este recunoscută valabilă indiferent de conformitatea acesteia cu clasificatorul specificat.

În conformitate cu paragraful 12 al art. 34 Legea federală nr. 171-FZ, înainte de 1 ianuarie 2020, organul administrației locale a așezării, organul administrației locale a districtului urban sunt obligați să facă modificări la regulile de utilizare și dezvoltare a terenurilor în ceea ce privește aducerea tipurilor de utilizare permisă a terenurilor stabilite prin reglementările de urbanism în conformitate cu tipurile de utilizare permisă a terenurilor, prevăzute de clasificator. Totodată, nu este necesară desfășurarea de audieri publice cu privire la proiectele de modificări aduse regulilor de utilizare și dezvoltare a terenurilor.

Potrivit paragrafului 13 al art. 34 Legea federală nr. 171-FZ, la cererea proprietarului legal al unui teren pentru a stabili conformitatea utilizării permise a unui teren cu clasificatorul tipurilor de utilizare permisă a terenurilor, o autoritate de stat sau un organism administrativ local autorizat pentru a stabili sau modifica tipurile de utilizare permisă a unui teren în termen de o lună de la data primirii unei astfel de cereri sunt obligați să ia o decizie pentru a stabili conformitatea între utilizarea permisă a terenului specificat în cerere și tipul de folosirea permisă a terenurilor stabilite de clasificatorul de tipuri de utilizare permisă a terenurilor. Această decizie stă la baza efectuării modificărilor la informațiile cadastrului imobiliar de stat privind utilizarea permisă a terenului.

Documentul a fost înregistrat la Ministerul Justiției al Rusiei la 8 septembrie 2014 sub nr. 33995 și intră în vigoare la 90 de zile de la publicarea sa oficială (nepublicată până în prezent).

Textul Ordinului nr. 540 și clasificatorul se găsesc în anexa la această știre.

Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse (Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei) din 1 septembrie 2014 N 540 Moscova „Cu privire la aprobarea clasificatorului de tipuri de utilizare permisă a terenurilor”

Comentarii de la Rossiyskaya Gazeta

Nr. de înregistrare 33995

În conformitate cu paragraful 2 al articolului 7 din Codul funciar al Federației Ruse (Legislația colectată a Federației Ruse, 2001, N 44, Art. 4147; 2003, N 27, Art. 2700; 2004, N 27, Art. 2711 N 41, art. 52, art. 2881; art. 26, art. 3582, art. 64; 3880, art. 4562, 4567, 4594, 7366; N 31, art. 4322; N 53, art. 7643; 2013, N 9, art. 873; N 14, art. 1663; N 30, art. 4080; 2014, N 26, art. 3377) comand:

Ordinul 540 Ministerul Dezvoltării Economice

MINISTERUL DEZVOLTĂRII ECONOMICE AL FEDERATIEI RUSE

La aprobarea clasificatorului tipurilor de utilizare permisă a terenurilor

Document cu modificările efectuate:
prin ordin al Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 30 septembrie 2015 N 709 (Portalul oficial de internet de informații juridice www.pravo.gov.ru, 23.10.2015, N 0001201510230025);
prin ordin al Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 6 octombrie 2017 N 547 (Portalul oficial de internet de informații juridice www.pravo.gov.ru, 27 octombrie 2017, N 0001201710270001).
____________________________________________________________________

În conformitate cu paragraful 2 al articolului 7 din Codul funciar al Federației Ruse (Legislația colectată a Federației Ruse, 2001, N 44, Art. 4147; 2003, N 27, Art. 2700; 2004, N 27, Art. 2711 N 41, art. 5276, art. 3128; , art. 4412, art. 29; , N 1261, N 3735, 2011, N 1688, art. 4284, Art. 7343, 7366, art. N 14, art. 1663; N 30, art. 4080; 2014, N 26, art. 3377)

1. Aprobați clasificatorul tipurilor de utilizare permisă a terenurilor.

2. Stabiliți că în conformitate cu clasificatorul aprobat prin paragraful 1 al prezentului ordin, se determină tipurile de utilizare permisă a terenurilor care se stabilesc după intrarea în vigoare a prezentului ordin.

3. Prezentul ordin intră în vigoare la 90 de zile de la data publicării sale oficiale.

Înregistrat
la Ministerul Justiţiei
Federația Rusă
8 septembrie 2014,
inmatriculare N 33995

Introducerea unui clasificator al tipurilor de utilizare permisă a terenurilor

La 8 septembrie 2014, a fost înregistrat Ordinul nr. 540 al Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse din 1 septembrie 2014 „Cu privire la aprobarea clasificatorului de tipuri de utilizare permisă a terenurilor” (denumit în continuare Ordin) cu Ministerul Justiției al Federației Ruse sub numărul 33995.

Acest document semnificativ modifică reglementarea legală a activității economice în raport cu terenurile, comentează avocat la practica imobiliară și de investiții „Kachkin și parteneri” Andrey Kulakov.

1. Se introduce o listă închisă de tipuri de utilizare permisă.

Înainte de introducerea acestui clasificator, a fost posibil să se observe astfel de tipuri de utilizare permisă a unui teren ca „pentru a localiza un magazin de produse pentru copii” sau „pentru a localiza o sucursală bancară”, ceea ce a făcut dificilă evaluarea conformității tipului. de utilizare permisă cu reglementările urbanistice etc. Din 24 decembrie 2014, la stabilirea tipului de utilizare permisă, va fi necesară utilizarea doar a unuia dintre tipurile cuprinse în clasificator. În același timp, denumirea și descrierea tipurilor de utilizări permise sunt concepute astfel încât să prevină abuzul. Deci, de exemplu, dacă este necesar, stabiliți restricții privind înălțimea clădirilor rezidențiale care pot fi construite pe un anumit amplasament, în locul tipului de utilizare permisă „pentru a găzdui bloc de apartamente Se poate utiliza „dezvoltare rezidențială de mijloc” sau „dezvoltare rezidențială cu mai multe etaje”, ceea ce va permite dezvoltatorului să folosească site-ul numai în conformitate cu descrierea acestor utilizări permise, fără interpretare inutilă.

2. Nu va fi necesară modificarea utilizării permise determinată înainte de intrarea în vigoare a Ordinului.

Prin introducerea de modificări la Codul funciar al Federației Ruse prin Legea din 23 iunie 2014 N 171-FZ „Cu privire la modificările la Codul funciar al Federației Ruse și anumite acte legislative ale Federației Ruse” (denumită în continuare Legea nr. 171-FZ), legiuitorul a prevăzut că utilizarea permisă a terenurilor, stabilită înainte de data aprobării Clasificatorului este recunoscută ca valabilă indiferent de conformitatea acesteia cu Clasificatorul specificat (Partea 11 a art. 34 din Legea nr. 171-FZ). ). Totodată, reorganizarea unui teren (schimbarea limitelor, împărțire etc.), care atrage necesitatea înregistrării cadastrale, va presupune aducerea tipului de folosință permis al terenului în conformitate cu Clasificatorul.

Ținând cont de faptul că Legea nr. 171-FZ intră, în general, în vigoare la 1 martie 2015, a apărut incertitudine juridică cu privire la aplicarea Clasificatorului în perioada de la data intrării în vigoare până la 1 martie 2015 până la constituite anterior. terenuri, care este probabil să fie rezolvată prin practica de aplicare a legii.

3. Conflict între clasificator și documentația de urbanism.

Ținând cont de faptul că tipurile de utilizare permisă în Clasificator nu corespund tipurilor de utilizare permisă stabilite prin reglementările de urbanism, prevăzute în Partea 2 a art. 7 din Codul funciar al Federației Ruse, dreptul de a alege orice utilizare permisă prevăzută de reglementările de urbanism poate intra în conflict cu necesitatea de a potrivi tipul de utilizare permis cu Clasificatorul introdus. Deci, de exemplu, PZZ din Sankt Petersburg pentru zona teritorială TD 1_1 prevede ca unul dintre principalele tipuri de utilizare permisă „pentru amplasarea de unități comerciale cu amănuntul”, în timp ce clasificatorul prevede tipuri mai restrânse de utilizare permisă: „cumpărături centre (centre comerciale și de divertisment)", „piețe”, „magazine”.

În legătură cu cele de mai sus, înainte ca reglementările de urbanism privind tipurile de folosință permise să fie aduse în conformitate cu Clasificatorul, pot apărea contradicții formale între conținutul reglementărilor de urbanism și Clasificator.

Andrei Kulakov consideră că în acest caz, atunci când deținătorul dreptului de autor selectează tipul adecvat de utilizare permisă ca parte a reglementărilor de urbanism, organismul autorizat va aplica cel mai apropiat tip de utilizare permisă conform Clasificatorului, i.e. Nu sunt de așteptat dificultăți semnificative în aplicare.

Pentru a evita incertitudinea juridică firma de avocatura "Kachkin and Partners" o cerere corespunzătoare a fost trimisă Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse.